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简单的货物采购，流程太复杂？ 复杂的货物采购，标准太简单？ 政府采购被寄予厚望？如何回归采购本质？ 公共资源交易改革给政府采购发展带来了新情况、新问题，政府采购相关各方应采取哪些方法去解决？针对以上问题，同方计算机有限公司市场部副总经理林楠枫，在公共市场与政府采购论坛中，以“央企招标采购交易平台建设的四化和供应链协同”为主题，提出两个建议。 采购标的分层化处理 林楠枫认为，在采购实务操作层面，政府采购可以将采购标的做分层化处理，形成不同的标准，再根据标的的特性，分为基础货物、复杂货物、货物系统、服务进行区别对待。也可以将标准叠加在一起，以不同权重来进行组合与排列，把采购标的进行分层，再对应不同的采购方式。 他认为，基础货物可以通过电子平台采购，采用多品牌询价或竞价的方式。目前，各地网上商城、网上超市等电子平台采购工作成效初显，采购人可以在电子平台上轻松下单，作为供应商，则更关注如何实现采购后的“最后一公里”。 根据《政府采购法》，公开招标是政府采购的主要方式。林楠枫表示，公开招标对于复杂货物或服务是非常好的选择，不过在一些特殊采购项目中，公开招标没有很好地实现多品牌竞争，作为供应商，希望能够在兼顾效率和公平的基础上，根据采购标的的特点选择最适合的采购方式。 “此外，还要还原市场的本质。比如，在价格问题上，可开启市场自愈功能，给予一定的时间让市场自我调节。”林楠枫表示。 政策功能发挥应更精准 《政府采购法》第九条明确，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。《政府采购法实施条例》进一步明确了政府采购政策功能发挥的实现路径，第六条规定，“国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。” 不过，林楠枫认为，目前政府采购政策功能在落实的过程中，遇到了问题。比如，政府采购要求促进中小企业发展，还专门制定《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，不过在一些招标文件中，对供应商条件的设置不但没有扶持中小企业，反而存在排斥中小企业的问题。此外，多个政策功能并存时，如何兼顾和排序，也是政府采购相关部门应研究的课题。“在实务操作中，当政策目标与操作方式出现冲突时，能否对政策功能进行精简？”林楠枫提出疑问。 （政府采购信息报/网记者据现场录音整理报道） |
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