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农村经济的健康发展离不开金融的支持，而我国农村金融是整个金融行业发展的“短板”。针对这一现状，河北省玉田县相关部门和农金机构近年来大胆创新，积极探索，在培育壮大现代农业经营主体的过程中深化农村金融改革，加快农村金融组织形式与产品创新，强力构筑现代农业投融资机制体制，取得了阶段性成果，对其他地区具有一定的借鉴意义。 创新组织形式 河北省玉田县地处京、津、唐三角中心地带，县域农业资源较为丰富，是传统的农业大县。近年来，玉田县始终以金融组织形式创新为深化农村金融改革的核心举措，积极推进农业担保公司、农村资金互助合作社、村镇银行和小额贷款公司等新型农村金融组织的组建，丰富农村金融体系，不断提高金融服务现代农业发展的能力。 玉田县先后组建了唐山银卫信用担保有限公司和玉田县建业投资担保有限公司。其中，玉田县建业投资担保有限公司注册资金由县财政出资500万元。两家公司自成立以来，已为县域各类中小企业提供担保1163笔，担保总额 7.78亿元，其中涉农担保额达3.4亿元。担保公司投入运营以来，积极开展扩大反担保抵押物范围试验，将反担保抵押物范围扩大到土地承包经营及预期收益权、林权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、保险农畜产品、大型农机具、应收账款等可变现物权，在很大程度上解决了企业和种植养殖大户因抵押物不足而贷款难的问题。目前，已分别为唐山猫王工贸有限公司和玉田义和园生态农业有限公司担保500万元。 农村资金互助合作社的成立则搭建起了整合农村零散资金的平台，以其“方便快捷、针对性强、成本低”的诸多资金助农优势受到广大社员欢迎，成为了金融“正规军”的有益补充。玉田县鸦鸿桥镇福泰农村资金专业合作社和陈家铺乡集强农村资金专业合作社，现已拥有社员1556户，资金总额达4104.7万元，累计投放互助金4698.1万元，有692 户社员从中受益。 与此同时，玉田县还探索成立了银卫、融丰和众达科技3家小额贷款公司。这3家小额贷款公司自成立以来，累计发放贷款1337 笔，共计12.52亿元，其中涉农贷款5.7亿元。此外，玉田县还积极推进村镇银行筹建工作，以天津滨海农商银行为主发起行在玉田县筹建设立村镇银行，于2013年5月获得银监会批复，注册资金为5000万元。 制定法规政策 为彻底解决制约现代农业发展的资金瓶颈问题，玉田县相关部门深入企业、合作社和种植养殖大户调研，广泛征求意见，积极协调财政及涉农部门，建立了财政投入、“四台一会”融资、金融信贷和银保互动等四个机制，为现代农业发展制定了扩大融资渠道、财政资金作支持、农业保险为保障的法规政策体系。 建立以资金整合使用为重点的财政投入机制。围绕加大农业综合生产能力建设，提升现代农业发展水平，着重在资金投入和使用效率上进行创新。一方面，加大财政投入力度。2013年玉田县财政安排投向国家现代农业示范区、全国农村改革试验区、国家农业科技园区“三区”建设专项资金2000万元，并根据涉农项目和现代农业建设资金需要，及时调整和追加预算。另一方面，完善涉农资金整合机制，按照“渠道不变、优势互补、统筹安排”的原则，将各级财政安排的性质相近、用途一致的财政涉农项目资金进行有效整合。 建立以统借统还为基本模式的农业融资机制。以玉田县现代农业示范区管理办公室为管理和公示平台、现代农业建设投资有限公司为借款平台、兴玉担保有限责任公司为担保平台、农业企业信用促进会为信用协会，建立农业融资“四台一会”模式。将农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体的贷款项目打包，向国家开发银行等金融机构统贷统还。 建立以创新信贷产品为突破点的金融信贷机制。积极协调引导现有金融机构加大“三农”扶持力度，在做大做强小额农贷的同时发展个人助业贷款，开启个人生产经营贷款。农行玉田县支行开办面向农村中高端农户的农村个人生产经营贷款，将农户小额贷款的授信额度在原来不超过5万元的基础上提高到100万元，同时精简审批流程，50万元以下可采取自助可循环还款方式，随借随用。 建立以提高涉农保险覆盖面为保障的银保互动机制。在全面做好已有涉农险种的基础上，充分利用国家对农业保险的补贴政策，积极谋划增加森林、育肥猪、设施农业、水产养殖等保险品种，不断扩大保险覆盖面。同时，加快农村保险服务网络建设，在乡镇建立“三农”保险服务站，在村域设立“三农”保险服务点，充分发挥其贴近群众优势，切实提高保险服务“三农”的能力和水平。支持农业担保公司及金融机构将参加涉农保险作为授信要素，逐步完善涉农担保风险分散转移机制。 优化服务环境 发展现代农业，良好的金融服务环境尤为重要。在创新金融组织形式的基础上，玉田县还通过健全农村信用评价体系、加强农村金融基础设施建设，来优化金融服务现代农业整体环境。截至目前，县农村信用联社基本完成了全县各类农贷资料的电子档案建设，各营业网点正在分步进行录入并完善省联社信贷系统。同时，玉田县420个联建村安装“村村通”助农取款设备420台，村庄覆盖率100%，百姓“足不出村”就能办理小额取款业务。农行玉田县支行发展农村助农取款服务点175个；布放转账电话、POS机、自助终端等自助设备3200余台。 随着玉田县农村改革试验区工作的深入推进，县域农业产业化龙头企业、专业合作社和种植养殖大户等新型农业经营主体融资难的问题得到了有效缓解，但一般农户小额贷款需求仍存在较大缺口，农业保险覆盖面较窄，农业担保公司业务种类较为单一，服务范围较为有限，财政投入、“四台一会”融资、金融信贷和银保互动四个机制之间紧密的衔接体系尚未建立。要依靠深化农村金融改革，实现构筑现代农业投融资机制体制的目标，还需在完善建立融资机构、加大财政资金支持、建立银保互动机制以及构建征信体系等方面持续加大改革力度。 |
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