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作为碳市场建设的指导性文件，《方案》明确了我国碳市场建设的指导思想、主要原则及将其作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，强调分阶段稳步推行碳市场建设。 “启动全国碳排放交易体系，建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大创新实践。”在12月19日的新闻发布会上，国家发展改革委副主任张勇说。 推动三大制度建设 构建四大支撑系统 碳市场建设既是一项重大的制度创新，也是一项复杂的系统工程。 早在2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此后，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等地开展了碳排放权交易试点。 2015年，中国政府在《中美元首气候变化联合声明》及巴黎气候大会上承诺，中国计划于2017年启动全国碳排放交易体系。 党的十九大报告指出，加快生态文明体制改革，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。张勇表示，启动全国碳市场建设，对于引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。 据悉，全国碳市场建设启动后，将首先推动三大制度建设，即碳排放监测、报告、核查制度，重点排放单位配额管理制度和市场交易相关制度，在此基础上，将尽快构建碳排放数据报送、碳排放权注册登记、碳排放权交易和结算四大支撑系统。 “把这三大制度、四个支撑系统尽快建立完善起来，然后再进行系统测试，在测试的基础上开始真正的货币交易。”张勇表示，基于上海、湖北两地的试点经验和自身优势，将分别牵头组建碳排放权交易系统和注册登记系统。 以发电行业为突破口 逐步扩大市场覆盖范围 根据《方案》，全国碳市场将以发电行业作为突破口来开展建设。对此，国家发展改革委气候司司长李高表示，这主要是考虑到发电行业数据基础比较好、行业碳排放量大等因素。 “电力行业产品相对比较单一，数据计量设备比较完备，管理比较规范，便于进行核查核实，配额分配也比较简便易行。”李高说。 中国电力企业联合会党组成员、专职副理事长王志轩表示，如果按年度排放2.6万吨二氧化碳当量作为“门槛”，全国将有1700家左右的发电企业纳入碳市场，这些企业每年涉及排放二氧化碳总量超过30亿吨，约占全国碳排放量的三分之一，电力行业将成为全国碳市场的主力军。 据悉，在先期启动发电行业的基础上，其他高耗能、高排放行业也将逐步纳入碳市场中。清华大学能源环境经济研究所所长张希良表示，全国碳排放交易体系将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业，这也是我国积极应对气候变化和供给侧结构性改革的任务要求。 “成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围。”李高表示，未来，纳入碳市场的企业门槛可能还要进一步降低，要把更多的企业纳入到碳市场的管理范围。我国碳市场管理要按照稳中求进的原则，在做好制度准备、人才准备、能力建设等基础上，有步骤地推进碳市场的发展。 促企业加强内部管理 审慎考虑产品结构调整 全国碳市场的启动，意味着我国节能减碳工作将更加依靠市场化手段，这将对企业产生什么影响？ “首先将会对企业的内部管理产生深刻影响。”国家发展改革委气候司副司长蒋兆理坦言，过去很多企业用了多少煤、气、电是一笔糊涂账，碳市场启动后，纳入碳交易的这些企业就要加强内部管理，从班组的台账到企业的会计注册表，对各项管理指标进行全面衡量。 蒋兆理表示，碳市场对企业的经营决策和投资也将产生深刻影响。碳交易启动后，企业超排或多排，都会付出相应的成本，企业会更加审慎地考虑产品结构的调整。 “对于电力行业来讲，碳市场能有效促进企业灵活地采用不同减碳技术、结构调整和优化管理方法实现低成本减碳。”王志轩说，电力行业经过多年发展，以强制性标准持续推进深度减碳已难以为继，而通过碳市场建设激发技术减排却成为可能。同时，碳市场形成的碳价格，有利于通过电力市场将低碳发展成本传导至社会层面，促进全社会低碳发展。 专家表示，总体来看，肯定会有企业因为碳交易而增加负担，也有一部分会因碳交易而获利。从长远看，管理水平更高的企业将进一步发挥其产能优势，其单位产品的碳排放将有所下降，对全行业来说，总体成本是下降。“当然，碳市场产生效应是个循序渐进的过程，可能需要一段时间之后，其作用才会逐渐显现出来。”蒋兆理表示，碳市场建设将坚持稳中有进的总基调，不断完善制度设计，强化能力建设，使碳市场真正发挥出《方案》所确定的作用。 新闻多一点： 什么是碳排放交易？ 碳排放权交易，是利用市场手段实现温室气体减排的工具之一（其他工具还包括征收碳税、发展清洁能源、推行强制能效标准、电力需求侧管理等），政府在总量控制的前提下将排放权以配额方式发放给各企业，减排成本高的企业可通过购买其他企业富余配额或核证自愿减排量的方式，以最低成本完成减排目标。 温室气体主要包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。 编辑 / 徐晓燕 来源 / 经济日报（记者顾阳） |
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