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农业部副部长叶贞琴12月10日表示，前期已经分两批选择129个县，开展了农村集体产权制度改革试点。2018年改革试点将继续扩大，试点县将增加到300个。 同时，再选择50个改革基础较好的地市和个别省份，开展整省整市试点，力争到2021年底基本完成改革。 1
据统计，全国农村集体经济组织账面资产总额（不含西藏）为2.86万亿元，村均493.6万元。 业内普遍认为，大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被贪占的危险。 适应城乡一体化发展的新趋势，必须推进农村集体产权制度改革。 2
2014年11月份，农业部、中央农办、国家林业局印发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，确定在29个县（市、区）开展试点。目前，第一批29个试点县均开展了清产核资工作。 今年，农业部会同中央农办，选择了100个改革基础较好的县（市、区），作为新一轮农村集体产权制度改革试点单位。 叶贞琴说，这是改革开放以来，全国统一部署的第二次农村集体资产清产核资，也是最全面、规模最大的一次清产核资。清产核资从今年开始，到2019年底要基本完成。 叶贞琴认为，从试点情况看，占有权和收益权落实得比较好，但有偿退出、抵押、担保和继承权的探索实践还不够，实现形式还不丰富。 3 让农民切切实实增强改革的获得感，重要途径之一就是发展壮大集体经济，让农民从集体获得更多的财产性收入。试点的很多地方已经通过改革实现了分红，但大多分红数额相对较小，与农民的期望仍有差距。” 各地针对不同的村组特点，确定了差异化的改革重点。对经营性资产较多的城中村、城郊村，重点解决成员边界不清、资产家底不明的问题，明晰产权关系，量化资产股份；对资产较少或没有资产的纯农业村，重点核查确认“四荒地”、机动地等未确权到户的资产，盘活闲置资源，发展股份合作，壮大集体经济。 4 农村产权改革如何不走偏？ 叶贞琴认为，农村情况千差万别，农民群众意愿诉求多种多样，农民群众是农村集体产权制度改革的主体，也是改革的受益者。
改革中，要充分发挥农民的主体作用，由农民选择，而不是代替农民选择，确保他们的知情权、参与权、表达权、监督权。从而既让集体经济焕发新的生机活力，实现集体资产保值增值；又保护农民权益，增加农民财产性收入。 |
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