海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗产业发展规划纲要2015

                                                          (2015-2024年)

　 为贯彻落实《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》(国函〔2013〕33号)，加快推进海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区(以下简称“先行区”)建设，培育和发展先行区国际医疗旅游产业，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(中发〔2013〕12号)、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)精神，特制定本规划纲要。

一、产业发展基础和条件

(一) 区位和自然资源优势。海南省定位为国际旅游岛，2014年，全省接待游客总人数4789.08万人次，比上年增长10.6%，又是“二十一世纪海上丝绸之路”发展规划的重要枢纽地带，区位优势得天独厚。根据国务院国函〔2013〕33号文批复，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区位于琼海市嘉积镇城区和博鳌论坛核心区之间的万泉河两岸，规划范围20.14平方公里(其中建设用地规模9.96平方公里)。先行区距离海口约90公里，距离三亚约200公里，交通发达，地势平整，生态环境优美，气候宜人，有着丰富的自然资源和发展旅游业的先天优势。壮美清澈的万泉河流经琼海市，形成了“水-岛-林-田”独特的景观资源，是休闲旅游的最佳场所。

(二) 政策优势。国务院批准设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，同时赋予先行区九大优惠政策，即：加快医疗器械和药品进口注册审批;按照医疗技术临床应用管理办法和医疗技术临床研究有关规定实施医疗技术准入，可申报开展干细胞临床研究等前沿医疗技术研究项目;卫生部门审批先行区非公立医疗机构及其开设的诊疗科目时，对其执业范围内需配备且符合配置标准要求的大型医用设备可一并审批;境外医师在先行区内执业时间试行放宽至三年;允许境外资本举办医疗机构;适当降低部分医疗器械和药品进口关税;适当增加海南省新增建设用地计划指标;支持先行区引入生态、医疗、新能源等相关国际组织，承办国际会议;鼓励先行区利用多种融资渠道，吸引社会投资。该文与此前的国发〔2009〕44号文、2012年卫生部与海南省政府签署的《建设国际旅游岛医疗卫生事业合作协议》等一系列指导性文件，体现了中央对于发挥海南独特优势、实现更高层次开放发展的高度重视，也为先行区的建设和发展指明了方向，确定了基本思路。

(三) 品牌优势。博鳌亚洲论坛自2001年首次成功举办以来，在国际上的影响力日益凸显，享有“东方达沃斯”美誉，目前已经逐渐发展成为中国高端对外交流平台、世界顶级国际会议中心。据统计，博鳌每年召开的国内外高端会议近200个，吸引了大量的政、商、学和媒体参会。先行区借助博鳌品牌和影响力，加快发展海南省医疗旅游业和相关高端医疗服务，是博鳌亚洲论坛的延伸和发展，被誉为博鳌亚洲论坛的第二乐章。

(四) 产业前景优势。医疗旅游是健康服务业的重要组成部分和新业态，是朝阳产业，市场容量大。2013年度全球医疗健康旅游产业规模已经超过了4300亿美元，约占全球旅游产业经济总体规模的14%。医疗旅游已成长为公认增长最快、附加值最高的一个新兴产业。根据斯坦福研究机构(SRI)发布的研究报告，全球医疗旅游人数从2006年的2000万人次迅猛增长至2012 年的4000 万人次，而且未来数年内，这种迅猛的增长势头将有增无减。一般估算，一个医疗旅游者可为目的地市场带来平均约1万美元的收入，远远高于通常意义的国际游客对于目的地市场经济收入的贡献。亚洲目前正成为全球“医疗旅游中心”，周边国家和地区医疗旅游业正蓬勃发展，泰国、新加坡、印度、日本、韩国、台湾地区等医疗旅游业发展已呈明显优势。特别是印度，医疗旅游发展迅速，2012年医疗旅游收入约22亿美元，占全球市场的2.4%，近几年医疗旅游人数一直保持年均30%的增速。近些年，国内外来琼游客的疾病治疗和预防、养生康复等需求日益增长，加上潜在的生态环境、气候条件和旅游资源优势，未来在先行区政策指引和推动下，海南医疗旅游将有望撬动国内外庞大的医疗旅游需求市场，成为推动海南国际旅游岛建设的新引擎。

二、指导思想、基本原则、功能定位、发展目标和与策略

(一) 指导思想和基本原则。

1. 指导思想。坚持以科学发展观为指导，以全面深化改革为动力，强化顶层设计、规划和政策引导，依托当地生态环境资源，突出特色，聚焦高端，走医疗机构集群化、医疗产业规模化的发展路子，形成先行区良好的集聚规模效益，支撑国际旅游岛医疗旅游产业发展。

2. 基本原则。围绕健康服务主题，坚持高端化、国际化原则，充分利用“两个市场”和“两种资源”，瞄准国际高端健康产业，着力引进世界一流的高端优质医疗资源和技术带动先行区医疗旅游发展;坚持政府规划、政策引导、市场运作，突出发展重点医疗产业项目，推进区域统筹协调，促进医疗和旅游的互动融合，促进医疗旅游产业集聚发展;坚持资源共享原则和质量、品牌原则，建立完善服务业质量标准体系和管理体系，培育医疗旅游龙头机构和知名品牌;坚持低碳、生态理念，充分利用当地良好的生态环境资源，与医疗服务有机结合，让患者在最优的自然环境中得到健康呵护。

(二) 功能定位。

先行区是充分利用中央赋予的政策支持，引进世界先进医学技术和药物，开展高端医疗和医养综合服务、具有规模效益的医学园区。要积极吸引和利用高端医疗技术、医疗设备、医学专业人才，引入国外知名医疗机构、健康管理机构，推动先行区建设，将其打造成国家高端医疗旅游实验区、示范区、医疗人才聚集区和健康领域国际交流平台;通过紧密结合临床建设若干国家级重点专科和实验室，将先行区打造成领先的国家医学科研基地;通过在项目建设、医疗服务中充分吸纳低碳理念，将先行区打造成低碳医疗、生态医疗的示范区。

(三) 发展目标和步骤。

1. 总体目标。力争用10年左右的时间，将先行区打造成世界一流的医疗旅游目的地和医疗高端人才聚集区，打造成健康领域国际交流平台。产业规模500亿元以上。

2. 发展步骤。为实现这一总体目标，拟分三步：

第一步，3年内完成为先行区所必须的设计规划和基础设施建设，并开始招商引进、建设医疗机构。

第二步，4到6年内完成大多数医疗机构建设，开始医疗活动，着手打造若干个优质专科中心。这些专科中心将通过招商，以灵活的方式与国内外有相当影响力的医疗服务机构和专家建立和保持合作关系，吸引全球范围的优质医疗专科资源。力争到2019年前后，来先行区的医疗旅游人数占全省旅游过夜人数5%以上，产业增加值占全省旅游产业增加值的比重达到10%以上。

第三步，7到10年内成为硬件设施、服务水平一流、服务理念国际化的国际医疗旅游示范基地。来先行区的医疗旅游人数应占全省旅游过夜人数10%以上，产业增加值占全省旅游产业增加值的比重达到20%以上。

(四) 发展策略。

把先行区建设作为我省转变经济增长方式、提高区域经济增长附加值的战略高度，全力加以推进。

充分学习借鉴国际先进经验，通过与国际上医疗旅游获得成功经验的国家和地区签订战略合作协议的方式实现资源、人才共享，助推先行区的发展。

以科技和政策为支持，优先发展特许医疗机构，做精做强专科医疗，打造核心竞争力。

医疗机构、旅游企业深度融合，统筹推进医疗服务和旅游服务，拓展服务空间，延伸产业链。充分利用自身区位资源优势和海南的旅游客源优势，强化特许医疗机构和旅游企业的联姻互动，打破区域体制障碍，打造共享发展平台，集群化发展，创新医疗旅游产业发展模式。

精选开发医疗旅游项目和产品，做大医疗旅游这一主导产业。以高端化、特色化、差异化、高附加值、与旅游融合度高、无厌恶性医疗门类等为基本条件，优选开发医疗旅游项目。

实施博鳌品牌战略。建立完善先行区医疗旅游服务业质量标准体系和管理体系。

坚持低碳和生态理念。先行区内自然环境应全力保护，不得因各类建设而破坏;区内所有设施、房屋、排放、垃圾处理，均应符合低碳理念;医疗服务最大限度体现低碳和生态。

三、重点发展领域

先行区产业重点发展领域主要包括：特许医疗、健康管理、照护康复、医学美容和抗衰老等，形成为游客提供体检、健康管理、医疗服务、康复、养生(护)等完整的医疗产业链。

(一) 特许医疗。

要充分利用先行区享有的医疗新技术、新器械、新药品(未列入国家允许临床应用医疗技术目录)和境外医疗资本的准入政策，引进一流的医疗机构和医疗服务团队，建设若干个医疗中心，打造特许医疗平台。特许医疗平台分期建设。

(二) 健康管理。

在健康管理领域，建立现代健康管理组织，充分运用和发挥健康大数据的基础支撑作用，开发和应用健康管理软件，建立数字化健康信息系统和管理体系。

(三) 照护康复。

以养生(护)、母婴、康复为重点，重点建设博鳌养生(护)、母婴、康复基地。发展老年人健康管理、乐活休闲、康复促进、生活支援、医疗护理等服务，拓展老龄旅游、老龄社区、老龄保险等服务领域。发展适应不同人群需求的备孕调理、生产全程护理、孕妇产后康复、母婴专业营养饮食、新生儿早期智力开发等新业态、新模式。

(四) 医学美容和抗衰老。

以安全可靠和政策法规允许为必要前提，发展以个性化订制为特色的医疗美容项目和抗衰老服务。

(五) 博鳌第三方医学检测。

支持新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新，培育第三方医学检测机构，优化配置医学检测技术、设备以及人员等资源，提高检测的稳定性、先进性和精确性。健全医学检测报告互认制度，加强医学检测数据管理，促进第三方医学检测行业规范化、标准化、市场化发展。

（六) 构建国家级医学科研基地。

依托进入先行区的医疗机构，紧密结合临床，积极建设若干国家级重点专科和实验室，开展医学科研和先进技术的引进，一方面在医疗服务中形成科研，另一方面以科研支持医疗服务，取得经济效益和技术效益的最佳结合。

四、建设博鳌医疗旅游信息中心

博鳌医疗旅游信息中心是先行区建设的基础和配套设施。具体包括：

(一) 建设博鳌医疗信息平台。由政府统筹建设，包括医疗信息软件和硬件设施，完成平台基础工程的建设。

(二) 建设医疗旅游中介服务平台。由政府和企业共同搭建医疗旅游中介服务平台，鼓励相关企业或机构提供医疗旅游中介服务平台的服务。

(三) 建设专业的医疗旅游网站。由政府建立一个专业的医疗旅游网站，提供医疗旅游服务，如预约、咨询等。鼓励医疗机构和旅游公司等核心产业利用各自的资源优势，加强合作，提供更为便捷、高效、高品质的医疗服务。邀请美国前国务卿基辛格等海南国际旅游岛的倡议人担任全球宣传大使，积极主动地搞好对外宣传，树立品牌形象。

五、打造博鳌国际健康论坛

在博鳌亚洲论坛基础上，以生命与健康为主题，积极创建博鳌国际健康论坛。努力将健康论坛打造成先行区的品牌，进一步扩大先行区的知名度，助推先行区建设、带动区域经济快速发展。

邀请一批国际知名人士作为博鳌国际健康论坛发起人，世界各国卫生界政要或政府领导出席，围绕全球健康政策和行动，一年一度一个主题，举办世界健康峰会。

近期可借助博鳌亚洲论坛的世界影响力，举办符合先行区特色的中美健康峰会(已经连续举办3期)等卫生界国际高层会议，扩大先行区国际影响力。

六、保障措施

(一) 建立组织机构。

1. 决策和管理机构。省先行区领导小组是规划、决策和协调机构，负责制定规划和政策，协调上级相关部门。先行区管理委员会是先行区管理机构，负责规划的实施、招商。要建立协调会议制度、检查督办制度和信息反馈制度，加强规划的执行力度。

2. 运作机构。成立先行区管理服务有限公司(承担管理、协调、监督、服务、经营发展等职能)、开发投资控股有限公司(承担开发建设、引导产业发展职能)、商务秘书有限公司(承担代理企业登记、代办各项法律手续等商务秘书礼宾职能)。通过全球招聘的形式选拔有国际视野、优秀的专业素养和管理能力的专业化人才担任管理职位(CEO)。必要时，聘请相关“国际团队”进行先行区运作和托管。

3. 咨询机构。成立先行区规划建设技术咨询委员会，聘请国内外相关行业专家进行长期过程服务。

4. 技术遴选机构。由一流专家组成技术遴选委员会，负责制定技术准入标准，审核评估进入机构的资质。

(二) 完善工作方案和推进措施。管委员会负责统筹、协调、推进先行区的开发建设。负责制定具体工作方案和推进措施，明确各项工作时间、内容、任务及责任主体，实行目标管理责任制。

(三) 加强政策保障。加大对重点企业的资金支持力度。对重点企业的改(扩)建、新技术引进等项目，在现有贷款贴息政策基础上提高贴息比例，延长贴息年限;支持有条件的企业上市融资;在信贷资金方面支持项目基础设施建设。项目在土地、规划、财政等方面制定促进健康产业发展的具体政策措施。争取国家出台医疗签证，简化来先行区就医签证手续。

(四) 加大招商引资力度。对于规划建设的重点项目，要梳理招商目标企业，并开展有针对性的招商。对正在洽谈的特别重大项目，实行“一企一策”、“一事一议”，在市场准入、医疗资源配置、土地、财税等方面给予支持。充分利用我国医疗、中医药，以及康复体育、旅游、文化资源等优势，鼓励国内外知名企业来先行区兴办实体，促进联合开发。

(五) 鼓励延伸健康产业链。充分发挥高校、科研院所及知名企业的技术优势，帮助现有健康产业相关机构进一步拓展服务内涵，创新服务模式，搭建服务主体和客体有效互动的健康保健平台，带动产业发展，提高健康服务水平。

(六) 发挥中医优势，促进旅游优化。推进健康产业链中医医疗机构的能力建设，重点加强中医文化建设，在理念、医院管理、人才培养、诊疗活动和建筑风格等方面体现中医药特色，使之成为弘扬和传播中医药文化的重要阵地。

(七) 建立商业保险。加快商业医疗保险的发展，鼓励商业保险机构开发适应不同需要的健康保险产品，简化理赔手续，满足多样化的健康需求。

附件：博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗产业项目汇总表(参考)