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湖南怀化:13个县市区全力推进警务体制改革

 我用五菱赛秋名 2018-01-03
  2016年年底以来,湖南省怀化市公安机关按照中央关于全面深化公安改革“1+3”意见方案和公安部部署要求,积极探索,整合职能、重组资源、再造流程,全力推进县级公安机关警务体制改革。2017年9月,怀化市所辖13个县市区公安机关均撤销原来的18至20个队室,整合组建7个中心,各中心全部实体化运行。

  湖南省委常委、政法委书记黄关春近期再次赴怀化调研指导警务体制改革工作,他表示:“怀化市公安局率先在全省开展警务体制改革探索实践,推动公安改革全面落地生效,体现了主动担当、敢为人先的改革精神。通过警务机制改革,民警尝到了改革甜头,群众享受了改革红利,实现了群众安全感、党委政府信赖感、民警获得感的整体提升。”湖南省政府党组成员、公安厅厅长许显辉要求,要坚持把改革强警作为第一战略,大力推进警务改革与现代科技应用深度融合,加快构建现代警务标准体系,全面提升警务实战效能,推动湖南公安工作全域转型、走在前列、争创一流。

  科学整合机构,实现资源与需求最优配置

  2015年初,怀化市公安局按照实战化、专业化、扁平化的要求,启动了第一轮“三级一体”警务机制改革。根据公安机关“侦破打击、防范控制、管理服务”三大根本业务和“指挥调度、情报支撑、刑事技术、执法管理、实战训练、新闻信息、绩效评估”七大支撑业务,在怀化市公安局组建了10个中心、县级公安机关成立了7个中心,实现了全方位合成作战、全流程一体化运行。

  怀化市副市长、公安局局长胡长春说,这一轮机制改革虽然取得了破案率上升、执法质量上升、群众办事效率上升、发案下降、警务成本下降“三升两降”的成效,但仍存在一些问题,必须进一步优化结构、固化体制,积极探索推进以大部门大警种为载体的警务体制改革。

  2016年底,怀化市公安局在芷江、麻阳、通道三县进行了警务体制改革试点。2017年4月,在总结试点经验基础上,正式下发了《怀化市县级公安机关警务体制改革运行方案》《怀化市县级公安机关警务体制改革推进方案》,在13个县级公安机关全面启动第二轮“三级一体”警务体制改革。

  此轮改革的重点在于建立体制。怀化市公安局进一步精简机构,将分散在各部门的职能、资源集约归并在一起,实行规模化运作、流水线作业。

  他们整合职能相近、职责交叉、业务关联的部门,将县级公安机关原有的18至20个内设机构全部撤销,精简合并为7个中心:指挥中心、侦查中心、防控中心、队伍管理中心、执法管理中心、交管中心和监管中心。同时,将整合置换出来的综合勤务岗位警力充实到一线实战岗位。

  机构实体合并后,机关警种、部门领导岗位大幅减少,原来的大队(科室)设置取消,内部层级变为中心主任、副主任、警长(探长)三级,一批“背手指挥”的中层领导全部转为战斗员,从“指导”走向“实战”。

  机构整合了,专业性不仅没有减弱,反而得到了加强。第一,保留必要的专业机构,相关中心内部保留刑事技术、巡逻处突、督查等4个专业队;第二,聚合专业岗位,如把重点单位管理等岗位一体化聚合配置,由原来的专业分散、能力弱化变成现在的专业聚合、能力加强;第三,组建上下一体的专业团队,如侦查中心将市县公安两级侦查中心的72名研判人员组成一个团队,随时互通案情、合力攻坚。怀化市公安局还发文明确县级公安机关痕迹、法医、声像、图侦等专业岗位人员配备要求及工作职责,每年组织专业能力评估。

  此轮改革后,13个县级公安机关各中心实行统一组织领导、统一党团组织、统一办公场地、统一综合内勤、统一财务保障、统一对下行文、统一对下会议、统一工作考核等,所有资源集约在中心共享,按需调配,彻底拆除了原来队室之间的“篱笆墙”,形成责任共扛、资源共享、任务共担的格局。

  深度优化流程,保证整体功能最大发挥

  怀化市公安局围绕人、案、事、物等治安要素,按照闭环运行原理,在中心内部、中心之间重构流程,推进业务流、信息流、管理流深度融合,确保打防管控每个环节及各环节内部都能有效承接、闭环运行。有民警形象地把这归纳为“职能捏碎了重组、流程掐断了再造、场地改造了再分、人际打破了再融、考评推倒了重建”。

  为解决市局各中心、各警种与县级公安机关中心不对应的问题,怀化市公安局以试点县局中心为基准,将市局原有中心与警种优化整合为指挥中心、侦查中心、防控中心、队伍管理中心、执法管理中心等,与县级公安机关7个中心一一对应,并明确职能相近的人员集中办公,负责中心任务指标下达、文件收发、数据归口等工作,禁止以警种名义单独多头下达各项指令。

  县级公安机关各中心按照实体运行和实战实用的原则,建立高效的运转响应机制,在实体化运作过程中不断优化运行方案。各中心以文件形式明确交叉或关联业务的职能边界:防控中心承担涉黄涉赌管理与案件侦办的主体责任,侦查中心负责涉黑、涉恶、涉枪、涉毒等重大黄赌案件侦办等。

  湖南省公安厅常务副厅长袁友方说:“推动警务改革,最大的支撑是警务数据资源。怀化市公安局以科技信息化为引领,加快启动怀化公安智慧警务大数据平台建设,实行大数据运行和智能化操作,全方位提升了警务体制改革信息化支撑。”

  怀化市公安局全面实施公安信息化建设“提速工程”,建成信息化项目55个。率先建立了交通管理实战平台,可精确查缉、实时管控涉车违法行为和涉案违法车辆。同时,他们将不同警种的系统归集到一个平台,尽最大可能打通系统,不能打通的通过分类开放授权,最大限度将最高权限、最多权限集中到一线实战研判民警身上。同时按照“一级研发,三级共用”的原则,将市县所三级对应的中心业务都放在一个工作平台流转,情报信息资源由上往下推送服务。

  如今,无论是从市、县到所队的各纵向层级之间,还是各个中心横向关系之间,通过一系列智能信息平台,均打破了原有的信息壁垒和单向业务“一亩三分地”的局限,构建起一套纵横联动、精准高效的警务运行体系。怀化市公安局常务副局长姚宇介绍,目前,怀化市公安局正由队伍管理中心牵头,多层次、多途径制定民警能力素质需求清单,分类开展精准培训,同时常态开展随岗跟班培训,定向培养业务骨干。

  坚持实战导向,实现四个“提升”

  湖南省公安厅副厅长、政治部主任吴巨培表示,怀化市公安局大刀阔斧推进警务机制体制改革,为全省警务改革提供了怀化经验、怀化智慧、怀化方案。

  怀化市公安局紧紧围绕提升实战能力和实战效能的导向,配套建立了涵盖60余项指标的跟踪问效、考核评估体系和工作机制,以发案量下降、破案率上升、执法质量提升、民警压力减轻、群众安全满意等核心指标评测改革成效。目前,各项数据和评估结果显示,体制改革的红利不断释放,实现了4个“提升”——

  民警认同感进一步提升。怀化市公安局对全市2229名民警进行了网上问卷调查,82.8%的民警支持改革,81.5%的民警认为工作效率进一步提升,80.7%的民警感觉工作压力、心理压力得到减轻。

  打防效能进一步提升。2017年,怀化市公安机关现行案件破案数同比提升78.84%,破案率同比上升13.84个百分点,发案数同比下降16.78%,其中电信网络诈骗发案数同比下降41.91%。

  基础工作进一步提升。新增农村派出所92个,实现“一乡一派出所”;在942个行政村建成“1+4”村级警务室,搭建村级警务应用系统,实现城乡社区警务全覆盖。

  群众满意度进一步提升。2016年,怀化公安工作绩效考评、民意调查、队伍形象排名全省第一,是全省唯一的“四项建设”综合示范市公安局。2017年上半年,民意调查、社会治安状况评价、违法犯罪现象评价以及现行案件、侵财案件破案率均排名全省第一。

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