《“东京2035”——四个剧本和都市战略建议》解读之二

上海前滩新兴产业研究院（前滩综研），聚焦数据驱动型的产业经济和公共管理研究，致力于打造扎根上海、服务全国、具备全球视野的开放性研发平台。

前  言

本报告书，是森纪念财团都市战略研究所推进的“东京未来剧本”相关研究成果。报告书采用关键驱动力KDF（Key Driving Force）作为影响因子，对持续激变的发展环境进行预测。最终总结出了“放松管制和开放化”“竞争促进和选择集中”“转变模式”三大类KDF，形成了东京未来的4个剧本。最后根据未来剧本的相关分析提出都市发展的战略建议。本文为系列解读的第二部分。系列解读一讲的是未来东京的四个剧本；本章主要讲东京在经济、产业、人才、空间、环境等方面的现状。

二、现在的东京（2010年）

世界都市综合实力排名中，东京自2008年连续3年排第4位，能否朝前三名迈进？或是就此被新兴东亚都市超过，成为走向黄昏的世界最大都市？

（一）都市画像

走向黄昏的世界最大都市

东京在20世纪末的泡沫经济下达到顶峰，成为当时世界附加值最高的全球都市。泡沫破灭后也依靠高端科技和优质人才维持着世界最高GDP，持续进行着城市基础设施建设和城市更新。但由于老龄化带来的生产人口减少，使得大都市的维持管理问题变得紧迫。

（二）经济、产业：失速的东亚领跑者

经济增长：高峰期后的稳定增长

• 东京作为首都，大量行政部门和企业坐落于此，商业、文化、教育等多样化机构云集，吸引并培育全日本的优秀人才，持续引领着日本经济增长。

• 虽然在泡沫期（1900年左右）成为世界第一附加值的都市，但之后面临着与亚洲新兴大都市的激烈竞争。

• 2010年GDP为14790亿美元，保持世界第一，过去5年以1.6%的速度稳定增长。

东京GDP的增长趋势

• 生产年龄人口比重为68%，但老龄化造成劳动力供给减少的趋势不可避免，将对经济增长造成打击。

东京都分年龄段人口趋势及预测

产业结构：高端服务业引领

• 东京第三产业比重达88.3%，代表日本的金融、贸易和文化产业占有相当的国际地位。

• 东京证券交易所作为世界三大金融市场之一，拥有极高的世界影响力。

• 2010年人均GDP为43016美元，在世界上处于前列，但和欧洲发达地区相比还有上升的空间。

企业：世界屈指可数的跨国企业群

• 世界500强（2009年）中本地企业为51家，居世界第一，东京集聚了大批竞争力强的优秀企业。

• 在日本制造业环节担任重要角色的中小企业，近年效益急速下降。

人才：内向的年轻人才

• 次贷危机后经济增长下降，导致年轻人岗位的收入降低，使得青年对未来悲观且内向。

• 赴海外留学的人数自2004年达到顶峰，之后持续减少没有好转迹象。

正在减少的日本往海外留学人数

• IT、生物技术、环境、机器人、医疗等前沿领域的攻读学生数量在减少，有后继不足的危险。

• 东京都失业率为4.7%，在发达国家虽不算高，但年轻人就业率低下的社会问题在显现。

市场：从美国向中国转换

• 日本最大的贸易伙伴自2004年由美国转换到中国，且进出口总额逐年增加。

• 中国因为稀土交易问题，未来可能会成为有一定风险的贸易方。

（三）空间、环境：急速现代化

都市结构：世界第一的巨大都市圈

• 东京圈以江户时代为基础，高速成长到近代的都市结构。

• 在景观、步行空间、绿地布局等方面，还是落后于成熟的欧美都市。

• 东京圈总人口接近3500万，成为世界第一规模的都市圈。

• 但中心3区的人口密度较低，约6千人/平方公里。

• 郊区建有很多住宅集聚区，远距离通勤成为特有的life style。

基础设施：超高速网络

• 需要高速、铁路、机场、电力、燃气、下水道、垃圾处理等高度整合的大都市运营管理能力。

• 三环状道路整备率只有47%，市中心交通堵塞问题还未根本解决。

• 基础设施的保养费和更新费各会在2016年、2023年达到顶峰，如何确保财政来源是一大课题。

• 东京的地下铁和铁路网络的发展世界领先，开发中积极引进了民间力量参与公共设施运营。

震灾对策：紧急对策

• 东京湾北部大地震30年间预测准确率达到70%。

• 住宅耐震率现为76%，根据预计的建筑烧毁数、伤亡人数来制定紧急对策。

环境共生：领先世界一步

• 已经解决城市化过程中必然面临的水污染、大气污染等环境问题。

• 东京是世界第三个引入二氧化碳削减排放量和排放交易制度的都市。

• 在2007年时宣布2020年将比2000年的二氧化碳排放量降低25%。

• 再生能源利用率为3.1%，是欧洲水平的一半，如何建设低负荷高效率的都市是今后面临的课题。

国际网络：发挥经济吸引力

• 东京站距成田机场需50分钟，运行频率1小时2次，脆弱的机场通道是提升国际都市影响力的障碍。

• 国际航班直飞数77个，以经济实力呈现吸引海外人才和资本的状态。

（四）生活、社会：西欧化的潜在锁国之感

文化、价值观：和洋文化的巧妙融合

• 日本是亚洲最早引进西方文化并实现现代化的国家，传统的和文化也得到了沉淀和传承，是和洋文化巧妙融合的国家。

• 作为国际化大都市，东京能否包容多样性的文化并持续焕发活力，是国际社会对东京评价的关键。

国际交流：雷声大雨点小的交流

• 2009年开设国际会议150次，大幅落后新加坡的637次。

主要都市国际会议开设数比较

• 虽然来东京的海外访问数过去十年倍增到534万，但因为价值观和语言障碍等原因，预计今后无法继续大规模增加。

• 虽然东京圈有5.5万留学生，是日本总量的一半，但全国的留学生接受率为3.5%，是主要国家中最低水平。

主要国家留学人数比较

社区：国籍和不同年龄层潜在的代沟

• 外国居住者为76.6万，但犯罪等社区矛盾有增加倾向。

• 虽然平均寿命83岁是世界第一长寿，但随着老龄化少子化问题加重，老年人和年轻人在社会保障和收入待遇上的差距明显，加深了社会的不公平感。

• 女性就业率65%，老年人就业率19.5%，是发达国家的平均值，但不及北欧水平。

• 东京综合出生率为1.02，国内最低水平，少子化问题严重。

安全、安心：连续发生21世纪型的社会问题

• 东京100万人中杀人案件问14.8件，在发达国家是低水平，但经济低迷和外国人增加等原因，刑事案件数有增加趋势。

• 空巢老人孤独死的问题开始显现。

社会系统：大政府和自治体的存在

• 驻员不能带随同人员的入境管理体制，相比香港和新加坡更为严格。

• 无法用英语办理行政手续，外籍居住者和商务人士的操作难度较高。

• 只在一部分领域采用了行政服务电子化，服务提供不均衡。

• 由于财政赤字，推进公共服务民营化是削减成本的紧要课题。

• 虽然法人税降低了5%，但在世界还是很高的水平。

• 中央向地方合理让渡行政权限的必要性得到广泛讨论。

（翻译整理：钟伟，上海前滩新兴产业研究院产业经济研究中心副主任。）