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体领导），其中各委的委员（除专职者以外）由相关职能部、委（包括人民团体等）的负责人出任 2、 职能形态：部是专业管理部门，委是以综合协调、政策研究为主的部门 3、 部际关系：部的职责范围比较限于自身，通常不能影响其他部委，可自行制定政策，如公安部制定公共安全规章，委的工作与政策会涉及或影响其他部、委的工作，如发改委制定产业政策、发展计划 4、 工作执行：委自身仅有部分执行功能，大部分的决策要靠相关部、委配合或落实，部原则上自己的政策自己执行。 * （3）办公机构。它是协助政府领导机构进行综合协调并办理日常事务的机构。如法国的总统府，英国的首相办公厅、我国的国务院办公厅等。 * （4）直属机构。指在领导机构的统一领导下，主管某一方面的专业性业务的机构。直属机构在法律地位上略低于职能机构，它的首长一般不属于领导机构的组成人员。我国国务院目前设立有国家税务总局、海关总署等15个直属机构。 * （5）派出机关。 * 它是指一级政府根据业务管理需要，按法定程序在所辖区域内设立的代表机构。这种机构不作为一级独立的政府机关存在，只是派出那一级机关的分支机构，只能代表该级机关指导所属区域内的工作。 * 按照我国行政法的基本原理，各级人民政府及其工作部门可以依法设立下属的行政组织，但是，两者设立的下属机构并非都是派出机构。一般来说，人民政府设立的下属机构称为派出机关，而人民政府工作部门设立的下属机构才称为派出机构。而派出机构则比较多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。值得进一步指出的是，派出机关和派出机构在许多方面存在明显区别：首先派出机关的职权范围涉及到所辖区域的方方面面，而派出机构往往只涉及某一项行政职权；其次，在法律地位上两者区别明显，派出机关属于行政主体，具有独立的法律地位，而派出机构在没有法律法规规章授权的情况下，没有独立的法律地位，在行政诉讼中往往不能做被告。 * 在我国现行的行政管理体制中，派出机关主要有三类：省人民政府派出的行政公署（专员公署），区人民政府派出的街道办事处和县人民政府派出的区公所。中华人民共和国建立初期设立的行政公署相当于省级的政权机关，如苏南、苏北、皖南、皖北等人民行政公署，1952年撤销；1978年《宪法》规定，省、自治区人民政府在所属各地区设立行政公署作为自己的派出机关。1982年修改通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，省、自治区人民政府在必要时，经国务院批准，可以设立若干行政公署作为其派出机关。所以目前行政公署是省级政府的派出机关。目前行政公署已不多，多数已改为省辖市。例如河南省在1998年还保留着两个专员公署即驻马店和周口地区，2000时全部取消。尚存的行政公署有贵州毕节地区行政公署、大兴安岭行政公署、贵州铜仁行政公署、新疆哈密地区行政公署、内蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰地区行政公署、新疆和田地区行政公署、新疆阿克苏地区行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署等。
第二节 中国政府的结构 * 一、中国政府的外部结构 * 二、中国政府的内部结构：以国务院为例 一、中国政府的外部结构 |
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