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各省、自治区、直辖市、交通运输厅（局、委），部属各单位，部内各司局 交通运输部办公厅 2017年12月27日
一、制定依据 为加强交通运输行政执法队伍管理，规范交通运输行政执法资格，提高交通运输行政执法队伍素质和执法能力，根据《交通运输行政执法证件管理规定》（交通运输部令2011年第1号），制定本大纲。 二、培训考试对象 本大纲适用于所有持有交通运输行政执法证件的人员以及新申领交通运输行政执法证件的人员。 三、培训考试目标 通过培训考试，使交通运输行政执法人员树立忠于国家、忠于人民、忠于法律的信念，深刻理解新形势下依法治国的基本理论与交通运输法治政府部门的基本要求，全面了解交通运输行政执法相关法律法规规章，重点掌握交通运输行政执法技能。 四、培训考试教材 培训考试使用交通运输部组织编写的交通运输行政执法人员培训系列教材。 五、培训方式 交通运输行政执法人员培训原则上实行集中食宿、封闭训练，具备条件的地方和单位，可以发挥远程教育平台作用，综合运用面授与网络培训相结合的方式。 六、考试 交通运输部组织制定交通运输行政执法试题库，并推行全国交通运输行政执法人员计算机联网考试。具体考试管理办法另行制定。 七、大纲的解释与执行 本大纲由交通运输部法制司负责解释，自公布之日起执行。2013年3月8日交通运输部办公厅印发的《交通运输行政执法人员培训考试大纲》（厅政法字〔2013〕70号）废止。各省级交通运输主管部门可以根据本大纲的规定，结合本地区实际，制定具体实施方案。 科目一 交通运输行政执法基础知识与监督管理
一、法律基础知识 （一）法律基本概念 1.法的概念和特征 2.法的渊源 3.法律规范 4.法律部门 5.法律关系 6.立法权限 7.权利与义务的含义与关系 8.法律效力 9.法律责任 10.社会主义法律体系的构成 （二）依法治国基本理论 1.依法治国的含义 2.依法行政的含义与要求 3.交通运输法治政府部门的含义与要求 （三）宪法基础知识 1.宪法的概念与特征 2.我国国家的根本性质 3.我国国家政权组织形式 4.公民的基本权利与义务 （四）民法基础知识 1.民法的基本原则 2.民事法律关系 3.民事主体 4.代理 5.物权法基础知识 6.侵权行为法基础知识 7.合同法基础知识 8.民事责任 （五）刑法基础知识 1.刑法的基本原则 2.犯罪的概念、犯罪构成 3.危害公共安全罪 4.滥用职权罪 5.交通肇事罪 6.贪污贿赂罪 7.渎职罪 8.非法经营罪 9.妨害公务罪 10.其他与交通运输执法有关的罪名 （六）行政法与行政执法基础知识 1.行政法的概念、基本原则、渊源 2.行政行为的效力、种类 3.行政执法的概念、特征 二、交通运输行政执法基本理论 （一）交通运输行政执法的概念、特征 （二）交通运输行政执法的功能、目的 （三）交通运输行政执法的基本原则 1.依法行政原则 2.信赖保护原则 3.比例原则 4.行政应急性原则 5.平等原则 三、交通运输行政执法依据和适用 （一）交通运输行政执法依据 （二）交通运输行政执法依据的适用规则 （三）交通运输行政处罚裁量 1.交通运输行政处罚裁量权 2.交通运输行政处罚基准与量罚 3.交通运输行政处罚自由裁量权行使 四、交通运输行政执法主体 （一）交通运输行政执法主体的概念 （二）交通运输行政执法主体资格的取得、变更、撤销 （三）职权性交通运输行政执法主体 （四）授权及委托下的交通运输行政执法主体 （五）交通运输综合行政执法 1.交通运输综合行政执法机构的设置 2.交通运输综合行政执法机构的职能 3.交通运输综合行政执法机构执法主体资格 4.交通运输综合行政执法和联合执法 （六）交通运输行政执法人员 1.交通运输行政执法人员资格 2.交通运输行政执法人员个人行为和职务行为划分标准 五、交通运输行政执法行为 （一）交通运输行政执法行为基本知识 1.交通运输行政执法行为的概念、类别 2.交通运输行政执法行为的效力 3.交通运输行政执法行为的无效、撤销、变更与废止 （二）交通运输行政许可 1.交通运输行政许可的概念与基本原则 2.交通运输行政许可的设定 3.交通运输行政许可的实施 （三）交通运输行政处罚 1.交通运输行政处罚的概念与基本原则 2.交通运输行政处罚的设定 3.交通运输行政处罚的实施 （四）交通运输行政强制 1.交通运输行政强制的概念与基本原则 2.交通运输行政强制措施的种类和设定 3.交通运输行政强制执行的方式和设定 4.交通运输行政强制的实施 （五）其他交通运输行政执法行为 1.交通运输行政检查 2.交通运输行政合同 3.交通运输行政确认 4.交通运输行政备案 六、交通运输行政违法与责任 （一）交通运输行政违法的概念、构成要件 （二）交通运输行政违法行为的形态 1.交通运输行政失职 2.交通运输行政越权 3.交通运输行政滥用职权 4.交通运输行政侵权 5.交通运输行政不当 （三）交通运输行政责任的概念、构成要件 （四）交通运输行政责任的形式 七、交通运输行政执法证件管理 （一）交通运输行政执法证件的申领 （二）交通运输行政执法人员资格条件 （三）交通运输行政执法人员培训与考试 （四）交通运输行政执法证件发放与管理 （五）交通运输行政执法证件的暂扣与吊销 八、交通运输文明执法规范 （一）交通运输行政执法风纪管理 （二）交通运输行政执法用语规范 （三）交通运输行政执法职业道德与廉政要求 九、交通运输行政执法“三基三化”建设 （一）交通运输行政执法“三基三化”建设的基本内容 （二）交通运输行政执法装备配备与管理 （三）交通运输行政执法服装配备与管理 （四）交通运输基层执法站所外观管理 （五）交通运输行政执法信息化建设 十、交通运输行政执法监督 （一）交通运输行政执法评议考核制度 （二）交通运输行政执法公示制度 （三）交通运输行政执法全过程记录制度 （四）交通运输重大执法决定法制审核制度 十一、交通运输行政复议与诉讼 （一）行政复议的范围 （二）行政复议参加人和行政复议机关 （三）行政复议的申请与受理 （四）行政复议的审查、决定和执行 （五）行政诉讼的基本原则 （六）行政诉讼的受案范围与管辖 （七）行政诉讼参与人 （八）行政诉讼程序
科目二 交通运输行政执法专业法律知识
一、公路管理 （一）公路基本知识 1.公路的分类 2.路产的概念 3.公路保护目的 （二）公路规划基本知识 1.公路规划的编制及调整 2.专用公路规划的编制及变更 3.公路的命名及编号 （三）公路建设项目基本程序 （四）公路养护基本知识 1.公路养护的目的 2.公路养护安全作业的基本要求 （五）收费公路基本知识 1.收费公路的分类 2.收费公路的权益 3.收费公路的相关许可 4.收费公路经营者的养护义务及相关法律责任 （六）公路路政管理内容和基本知识 1.公路路政巡查检查内容和要求 2.公路、公路用地和公路附属设施管理 3.非公路标志的设置许可与监管 4.公路护路林砍伐更新许可 5.公路建筑控制区的监管 6.在公路上增设平交道口的许可与监管要求 7.涉路施工许可条件、安全防护措施和监管要求 8.公路危险作业控制区、危险源控制区、桥梁安全控制区的范围及禁止性规定 9.铁轮车、履带车等有损公路路面行为的监管要求 10.超限运输车辆行驶公路管理内容和基本要求 二、道路运输管理 （一）道路旅客运输及客运站经营管理基本知识 1.道路旅客运输及客运站经营许可条件 2.道路旅客运输管理内容和基本要求 3.道路客运站管理内容和基本要求 （二）道路货物运输及站场经营管理基本知识 1.道路货物运输及站场经营许可条件 2.道路货物运输管理内容和基本要求 3.道路货运站管理内容和基本要求 4.违法超限运输的源头治理内容和基本要求 （三）道路危险货物运输管理基本知识 1.道路危险货物运输基本知识 2.道路危险货物运输经营许可条件 3.道路危险货物运输专用车辆、设备管理内容和基本要求 4.道路危险货物运输从业人员管理要求 5.道路危险货物运输管理内容和基本要求 （四）放射性物品道路运输管理基本知识 1.放射性物品道路运输基本知识 2.放射性物品经营许可条件 3.放射性物品道路运输专用车辆、设备管理内容和基本要求 4.放射性物品道路运输管理内容和基本要求 （五）机动车维修经营管理基本知识 1.机动车维修经营许可条件 2.机动车维修管理内容和基本要求 （六）机动车驾驶员培训管理基本知识 1.机动车驾驶员培训经营许可条件 2.机动车驾驶员教练员管理内容和基本要求 3.机动车驾驶员培训机构管理内容和基本要求 （七）巡游出租汽车经营服务管理基本知识 1.巡游出租汽车经营许可条件 2.巡游出租汽车经营者管理内容和基本要求 3.巡游出租汽车驾驶员管理内容和基本要求 （八）网络预约出租汽车经营管理服务基本知识 1.网约车经营许可条件 2.网约车经营者管理内容和基本要求 3.网约车车辆和驾驶员管理内容和基本要求 （九）城市公共汽电车客运管理基本知识 1.城市公共汽电车特许经营条件 2.城市公共汽电车运营服务管理内容和基本要求 （十）国际道路运输经营管理基本知识 1.国际道路运输经营许可条件 2.国际道路运输管理内容和基本要求 3.中国政府与相关国家政府签署的双边、多边国际道路运输公约 三、水路运输管理 （一）国内水路运输及辅助业务经营管理基本知识 1.国内水路普通货船运输管理内容和基本要求 2.国内水路危险品船运输管理内容和基本要求 3.国内水路客船运输管理内容和基本要求 4.国内船舶管理业务管理内容和基本要求 5.国内船舶代理业务管理内容和基本要求 6.国内水路旅客运输和货物运输代理业务管理内容和基本要求 （二）国际海上运输及辅助业务经营管理基本知识 1.国际海上运输经营管理内容和基本要求 2.无船承运业务经营管理内容和基本要求 3.国际班轮运输经营管理内容和基本要求 4.外商投资经营国际海上运输管理内容和基本要求 （三）内陆与台湾、港澳间海上运输管理内容和基本要求 四、港口管理 （一）港口规划与建设管理基本知识 1.港口规划的分类、编制和修改 2.港口岸线使用管理 3.港口工程建设基本程序 （二）港口经营管理基本知识 1.码头和其他港口设施经营管理内容和基本要求 2.港口旅客运输服务经营管理内容和基本要求 3.在港区内从事货物装卸、驳运、仓储的经营管理内容和基本要求 4.港口拖轮经营管理内容和基本要求 5.港口理货经营管理内容和基本要求 6.船舶港口服务经营管理内容和基本要求 7.港口设施、设备和港口机械租赁、维修服务管理内容和基本要求 8.港口工程试运行期间经营管理内容和基本要求 （三）港口危险货物安全管理基本知识 1.建设项目安全管理内容和基本要求 2.经营人资质管理内容和基本要求 3.生产作业及人员管理内容和基本要求 4.应急管理内容和基本要求 五、航道管理 （一）航道的基本知识 1.航道的概念 2.航道的种类 （二）航道规划与建设管理基本知识 1.航道规划原则 2.航道规划编制 3.航道建设项目基本程序 （三）航道养护的基本知识 1.航道养护的目的 2.航道养护管理的基本要求 （四）航道保护的基本知识 1.航道通航条件保护的内容和基本要求 2.助航设施管理内容和基本要求 （五）界河航道管理的基本要求 六、海事管理 （一）内河交通安全管理基本知识 1.船员管理内容和基本要求 （1）船员注册 （2）船员适任证书 （3）船员在船工作职责 （4）船员聘用单位有关船员管理职责 （5）船员培训及培训机构管理 （6）船员服务管理 （7）船舶引航员管理 2.船舶管理内容和基本要求 （1）船舶检验管理 （2）船舶法定检验管理 （3）船舶图纸审查管理 （4）船用产品检验管理 （5）船舶登记管理 （6）船舶最低配员管理 （7） 船舶（浮动设置）所有人或者经营人安全管理职责 （8）船舶安全监督管理 （9）船舶文书签发管理 （10）高速客船、游艇安全管理 3.航行、停泊、作业管理内容和基本要求 （1）船舶（浮动设置）航行条件 （2）船舶航行规则 （3）船舶避让规则 （4）船舶适用引航规定 （5）船舶旅客运输、载运危货和拖带特别要求 （6）内河航行限航管理 （7）船舶停泊管理 （8）船舶作业管理 4.危险货物监管内容和基本要求 （1）载运危险货物船舶管理 （2）载运危险货物船舶的船员特别规定 （3）载运危险货物船舶航行、停泊和作业管理 5.通航保障内容和基本要求 （1）内河交通通航水域划定管理 （2）航道通航安全管理 （3）影响通航安全的水上水下活动管理 6.水上交通事故调查处理和水上救助基本要求 （1）内河交通事故管理主体 （2）内河交通事故调查处理程序 （3）内河交通事故涉案人员职责 （4）船舶遇险自救及救助职责 （5）内河交通事故的善后管理主体 7.船舶防污染管理内容和基本要求 （1）防治船舶污染内河水域环境的一般规定 （2）船舶污染物的排放和接收管理 （3）船舶作业活动的污染防治管理 （4）船舶污染事故应急处置管理 （5）船舶污染事故调查处理管理 8.渡口和农（林）自用船舶管理内容和基本要求 （1）渡口安全管理的责任主体 （2）渡口船舶和船员管理 （3） 农（林）自用船舶的管理责任主体 9.内河交通安全监督检查内容和基本要求 （二）沿海交通安全管理的基本知识 1.通航环境管理内容和基本要求 （1）通航水域功能区划管理 （2）水上水下活动管理 （3）水上巡航、巡查管理 （4）航行警（通）告管理 （5）水上交通事故处理 （6）搜救、应急管理 2.船舶管理内容和基本要求 （1）船舶检验和验船机构管理 （2）船舶登记管理 （3）船舶证书、文书管理 （4）船舶进出港口管理 （5）船舶航行、停泊、作业管理 （6）航运公司管理 3.船员管理内容和基本要求 （1）船员（引航员）资质管理 （2）船员履职能力管理 （3）船员服务（外派）机构管理 （4）船员培训机构管理 4.防污染管理内容和基本要求 （1）载运危险货物或污染危害性货物管理 （2）应急预案管理 （3）过驳作业管理 （4）危险化学品水路运输人员管理 （5）防污染证书、文书管理 （6）防污染作业管理 （7）防污染作业单位管理 5.规费管理内容和基本要求 （1）港口建设费征收管理 （2）船舶油污损害赔偿基金管理 （3）考试考务费征收管理 6.航海保障管理内容和基本要求 （1）导、助航设施管理 （2）通信管理 （3）测绘管理 七、交通建设工程监督管理 （一）公路水运工程建设市场监督管理的基本知识 1.市场准入的条件 2.市场主体行为监管要求 3.招投标监管要求 4.履约情况监管要求 （二）公路水运工程质量监督管理的基本知识 1.从业单位的质量管理责任和义务 2.质量监督管理主体、责任和程序 3.质量监督检查 4.工程质量的强制性标准 （三）公路、水运工程安全生产监督管理的基本知识 1.安全生产条件 2.从业单位的安全生产责任 3.安全生产监督检查 4.安全生产应急预案
科目三 交通运输行政执法程序与文书实务
一、交通运输行政许可程序 （一）交通运输行政许可实施机关 （二）交通运输行政许可公示 （三）交通运输行政许可申请与受理 （四）交通运输行政许可审查与决定 （五）交通运输行政许可期限 （六）交通运输行政许可听证 （七）交通运输行政许可变更与延续 （八）对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查 二、交通运输行政检查程序 （一）交通运输行政检查实施主体 （二）交通运输行政检查原则和方法 （三）“双随机”抽查工作要求 （四）路（水）面巡查要求 三、交通运输行政处罚程序 （一）交通运输行政处罚管辖 （二）交通运输行政处罚回避 （三）交通运输行政处罚期间与送达 （四）交通运输行政处罚调查取证 （五）交通运输行政处罚简易程序 （六）交通运输行政处罚一般程序 （七）交通运输行政处罚听证程序 四、交通运输行政强制措施程序 （一）实施主体 （二）查封、扣押程序 （三）涉案财物的管理与处理 五、交通运输行政执行程序 （一）加处罚款或滞纳金 （二）排除妨碍、恢复原状 （三）代履行 （四）申请人民法院强制执行 六、路产赔（补）偿程序 （一）立案 （二）调查取证 （三）听取当事人陈述和申辩 （四）制作文书 （五）收取公路赔补偿费 （六）结案 七、交通运输行政执法证据收集与应用 （一）证据的概念和种类 （二）证据收集 1.收集证据的基本原则、要求和方法 2.书证的收集 3.物证的收集 4.视听资料的收集 5.电子数据的收集与确认 6.证人证言和当事人陈述的收集 7.现场笔录、勘验笔录的收集 8.鉴定结论的收集 （三）证据先行登记保存 1.证据先行登记保存的概念 2.证据先行登记保存的方法 3.证据先行登记保存的期限 （四）证据的审查与认定 1.合法性规则 2.真实性规则 3.关联性规则 4.非法证据排除规则 （五）典型交通运输行政执法案件的收集和认定 1.擅自从事道路营运案件的证据收集及认定 2.公路建筑控制区内违法修建建筑物案件的证据收集与认定 3.未经许可擅自从事涉路施工活动及其他影响公路安全、完好和畅通行为案件的证据收集与认定 4车辆非法超限行驶公路案件的证据收集及认定 5.损坏公路附属设施案件的证据收集及认定 6.擅自使用港口岸线案件的证据收集及认定 7.航道内非法挖取砂石案件的证据收集及认定 8.擅自经营水运案件的证据收集及认定 9.船舶无证航行案件的证据收集及认定 10.船员无证从事航行案件的证据收集及认定 11.船舶超载运输案件的证据收集及认定 （六）交通运输行政执法文书 1.交通运输行政执法文书的概念与特征 2.交通运输行政执法文书制作的基本要求 3.交通运输行政许可文书 （1）行政许可申请书 （2）行政许可不予受理决定书 （3）行政许可申请补正通知书 （4）行政许可申请受理通知书 （5）行政许可（当场）决定书 （6）行政许可征求意见通知书 （7）延长行政许可期限通知书 （8）行政许可法定除外时间通知书 （9）行政许可决定书 （10）不予行政许可决定书 （11）行政许可听证公告 （12）行政许可告知听证权利书 4. 交通运输行政处罚文书 （1）立案审批表 （2）询问笔录 （3）勘验（检查）笔录 （4）现场笔录 （5）抽样取证凭证 （6）证据登记保存通知书 （7）证据登记保存处理决定书 （8）回避申请决定书 （9）案件调查报告 （10）违法行为通知书 （11）陈述申辩笔录 （12）听证通知书 （13）听证笔录 （14）重大案件集体讨论记录 （15）当场行政处罚决定书 （16）行政处罚决定书 （17）分期（延期）缴纳罚款通知书 （18）送达回证 （19）结案报告 5.交通运输行政强制文书 （1）行政强制措施审批表 （2）行政强制措施告知书 （3）行政强制措施决定书 （4）延长行政强制措施期限审批表 （5）延长行政强制措施期限通知书 （6）解除行政强制措施决定书 （7）行政强制执行公告 （8）行政强制执行催告书 （9）中止（终结、恢复）行政强制执行通知书 （10）行政强制执行协议书 （11）行政强制执行决定书 （12）代履行决定书 （13）强制执行申请书
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