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教育问策 NO.1丨培育优质教育资源,满足社会多元选择需求

 昵称815848 2018-01-20


教育

问策

话题坊

强化“研究开路”意识,夯实教育发展基础,扩大教育决策影响力,年初,市教育局在全市范围内组织开展了2017年度温州教育改革发展专项课题研究工作。28个专项课题组以温州教育改革发展中重大实际问题为主攻方向,充分发挥思想库和智囊团作用,积极拓宽研究思路,注重工研结合,加强成果运用,形成一批具有较高决策参考价值的研究成果。本期,特选取“温州新优质学校”等5个特色课题,与大家共勉。



 温州市民办学校特色品牌建设研究课题组

温州私学历史悠久,历代官府积极鼓励民间办学。改革开放以来,以“多元办学”模式为特点的温州民办教育,为我市教育事业发展做出了巨大贡献。随着生活水平的提高,人们必然追求更优质、更丰富的教育资源。温州社会对优质教育的需求空间很大,每年赴上海、杭州等地求学的人不在少数;温州在外人口达200多万,其中海外华侨近70万,不同群体存在差异化的教育需求。


2011年我市承接国家民办教育综合改革试点任务后,对我市民办教育发展进行了重新定位:发展优质、特色、多样化的民办教育,为社会提供多元化的教育产品。这也是我市民办教育发展今后一段时间的目标和落脚点。总结、提炼、推广我市民办学校办学特色,指导和引导民办学校走特色品牌发展之路,通过培育一批质量高、特色鲜明、社会口碑好的民办学校,满足社会对教育的不同需求,推进民办教育优质发展,促进公民办教育和谐共同发展。


探寻规律:特色品牌发展的主要路径


在长期发展中,我市部分民办学校基于举办者个人意识觉醒和办学能力,逐步发展成为本区域甚至跨区域的品牌学校,在温州地区形成了一定的社会影响力,如温州育英国际实验学校、平阳县浙鳌高中、瑞安新纪元实验学校、爱绿幼儿园、心桥幼儿园等。特别是在我市承担国家民办教育综合改革试点任务之后,优质特色的民办学校大量出现,如江苏翔宇、上海协和、北京新东方等一批品牌入驻温州,本地民办学校组建了10大教育集团,涵盖多个学段、多种类型,满足了老百姓多样化、选择性的需求。仅2017年市区就有温州道尔顿小学、温州森马协和国际学校、北京外国语大学温州附属学校、东瓯中学等4所民办学校建成开学,家长和学生可选择的优质教育越来越多元。


梳理我市民办学校的特色化发展过程,可以总结出以下几条路径:一是与名校联合办学。依托名校办学,短期内有效地提升学校的知名度,增强社会对学校的信任度。如温州市中通国际学校、鹿城区瓯江小学分别与公办的温州市实验小学、鹿城区建设小学合作,引进公办学校品牌、管理团队、师资队伍,很快得到社会的认可,快速发展。二是打造理念特色。民办学校根据学生的发展需求和学校所处的地域特点,提出符合学生发展需求与学校所处地域特点的教育理念。如平阳县浙鳌高中,始终坚持“人品第一、健康第二、成绩第三” 的育人理念。创办二十多年来,校长何必团的办学理念已得到教育界的高度认可,学校也以高质量著称于温州教育界。三是以集团化为特色。以集团化模式发挥专业和人才优势,提供优质质量,如爱绿幼教集团,自1987年创建第一所幼儿园开始,30年时间已发展成为在北京、上海、温州等十二个城市和地区拥有40来所幼儿园、2所艺术学校的大型民办教育集团。四是以管理凸显特色。学校构建完善的法人治理结构,实行董事会领导下的校长负责制。如温州国际育英实验学校,学校举办者和学校主要管理者之间厘定职责、权力,发挥各自优势,保证责权清晰、分工明确;相对独立,互不干涉;互相补益,相互制衡。学校近几年得到了快速发展。五是突出党建特色。大力推进民办学校党建品牌建设,坚持社会主义办学方向。如瑞安市瑞祥高级中学党支部深入开展“红色温暖”品牌建设,通过教师的“三大提升工程”、学生的“三真素质培养”、社会的“三大暖心行动”等举措,探索创新学校党组织服务于学校发展的新路径,学校成为浙江省首届民办学校党建工作示范基地。

正视问题:特色品牌建设面临的困难


2003年,我市民办学校、幼儿园数达到1920所,至2017年减少到1471所,14年间,全市民办学校数减少了449所。学校数的减少还只是绝对值,如果算上期间新办学校,期间停办的学校数会更多。究其原因,其中之一,就是学校办学特色不够明显,同质发展过度,导致生源减少,难以为继而关门停办,这是市场选择的结果。梳理我市民办学校特色品牌建设,主要存在以下问题:一是民办学校特色品牌意识不强。我们曾对我市69所民办学校就“学校特色品牌发展”进行了抽样调查,从调查分析来看,许多民办学校的董事长和校长还没有认识到最终决定民办学校发展的关键要素是:质量、品牌和特色。二是民办学校发展尚处在初级阶段。目前我市绝大多数民办学校尚处在规范化发展阶段,极个别学校里有一些发展比较成熟和稳定的特色项目和特色课程,得到社会的高度认可,只有极个别学校形成了品牌辨识度较高的特色学校。三是民办学校特色品牌发展的内涵不足。在一些品牌和特色发展较为突出的学校,其特色建设的关注点基本聚焦在两个方面:学校的教学质量和学生的养成习惯。尤其是教学质量似乎成了支撑学校品牌和特色发展的主导因素,这也导致在温州民办学校中,成功学校的基因基本相似,学校之间缺乏鲜明的个性特征。四是民办学校升等创优积极性不够。目前,民办学校追求特色发展、升等创优积极性不够,品牌亮点不足,如在省特色示范高中创建方面,目前全市只有2所民办学校获评省二级特色示范学校。


他山之石:上海民办学校特色品牌建设


2010年,上海市颁布《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,提出“促进民办教育规范特色发展试验”,“鼓励民办学校特色发展和可持续发展”。2012年8月,上海市教育委员会发布《关于开展上海市民办中小学特色学校(项目)创建工作的通知》,并颁布了创建实施方案,规定“市教委将民办中小学特色学校(项目)创建纳入本市中长期教育规划纲要市级专项经费支持范围,给予经费资助。经区县审核推荐、市教委复核确定为创建学校(项目)后,给予每个特色学校创建校市级创建资助资金30万—40万元,每个特色项目市级创建资助资金20万元,区县根据办学规模和层次给予相应配套资助”。


2012年12月,上海市教育委员会开展民办中小学特色学校(项目)创建校、民办优质幼儿园创建园校(园)长培训,正式启动创建工作。2012年启动的第一轮创建学校共104所,其中特色创建校34所,特色项目创建校30所,民办优质幼儿园创建园40所,创建时间为2012-2015三个年度。2015年5月,上海市教委启动第二轮创建工作,创建学校共124所,其中民办中小学特色学校47所、特色项目学校29所、民办优质幼儿园48所。在拨付创建经费方面,2015年创建经费为特色学校每校40万元、特色项目学校每校20万元、优质幼儿园每园20万元。


三点启示:一是创建起点高,政府将其纳入到中长期教育规划纲要市级专项支持项目,营造了良好的政策环境;二是创建力度大,为扶持和促进民办学校特色创建工作,上海市教委对有关民办中小学和幼儿园采取财政拨款、师资培训和经验交流等措施,为创建工作提供了保障;三是创建重过程,重引导,每一轮创建工作周期为三年,以求达到实效。


精准目标:奋力开创特色品牌发展新时代


精准目标,明确温州民办学校特色品牌建设的基本思路:贯彻实施《温州市教育事业发展“十三五”规划》和《温州市民办教育改革和发展规划(2015-2020)》,扎实推进民办学校特色发展,建设多元、特色的民办教育优质资源,满足群众对教育多元选择需求,使温州教育整体质量能领先全国。


从基本思路出发,明确政府层面和学校层面的工作目标。政府层面:通过政策导向加大扶持力度,加大品牌学校创建工作培训,加大知名教育品牌的引进力度,定期开展民办学校特色评估活动,促进民办学校内涵发展、特色发展。学校层面:实现“一校一品牌、一校多特色”,推进学校特色发展,提高办学质量,为受教育者提供多样化的教育服务;充分培育温州本土优质民办学校品牌,到2020年,打造20个本土民办教育集团。


同时,根据既定目标,为确保特色品牌建设落到实处、起到实效,需要推出具体举措:


一是继续做好政策的突破创新。温州民办教育在我国现行的民办教育法律和政策层面,做了很多突破和创新性工作,走在全国前列。在新修订的《民办教育促进法》和国务院出台的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》指导下,温州在政策层面需要有更大的突破,引导营利性和非营利性学校走出不同的特色,通过政策突破来支撑民办学校特色化、品牌化、优质化发展,继续突破和创新。


二是充分保障学校办学自主权。民办学校办学自主权(包含课程设置、招生、收费自主权、评价自主权),是民办学校特色和品牌发展的基础。在政策层面上进一步放松放开,政府在宏观层面上进行调控,主要通过市场的手段进行调节,民办学校才能在市场上获取支撑学校特色和品牌发展更多更优的资源,才会有更大的决策权和选择权。


三是大力开展办学者专项培训。在民办学校特色和品牌发展中,办学者是学校特色和品牌发展的创导者、设计者和组织者,民办学校办学者的观念、认识水平和工作能力通常也决定了民办学校发展的水平和内涵。我们将继续通过组织系统的举办者、校长的系列培训学习,走出去,学习先进的理念;请进来,诊断把脉学校发展,提高办学者自身的素养和能力。


四是建立民办学校星级评估制度。按照民办学校特点,建立温州市民办学校办学水平星级评估制度,将民办学校办学水平星级评估由低到高分二星、三星、四星、五星四个等级,开展评估认定。对通过相应等级评估的民办学校给予表彰和奖励,并在政府购买服务、招生收费、评先评优、教师培养培训等方面予以政策倾斜。


五是继续引进国内外知名教育品牌。通过优惠的政策待遇,加快已签约优质民办学校项目建设,继续积极开展对外交流与合作,吸引优质的教育品牌来温州办学,建设高端资源,迅速扩大本区域优质教育资源,发挥优质品牌的示范引领作用。


六是充分发挥社会组织教育智库作用。通过温州民办教育研究院等社会组织教育智库,邀请专家团队对本区域民办学校的特色和品牌发展进行调研、诊断,在课程改革、质量提升、管理创新、教师发展、评估评价等方面发挥积极作用,整体进行指导,提供智力支持,促进民办学校办出特色,形成品牌。



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