业务连续性管理（BCM）与“情景构建”技术

1、什么是BCM

BCM (业务连续性管理 ; Business Continuity Management)，是基于社会发展面临的各类不确定风险因素以及由其所带来的脆弱性引发的思考，研究解决当任何风险所产生的中断事件后，组织应建立并实施一套应对解决的方案，从而保持业务连续（生产活动、产品、交易以及潜在的后续效应不受或少受影响）。

美国“9.11”事件之后，针对各种灾难类事故事件，开展了国家级“情景构建'课题研究，确立了15个情景课题进行应急准备。

我国2003年后，总结抗击“非典”和“5.12”汶川抗震救灾经验教训，在建立完善“一案三制”应急管理体系基础上颁布《突发事件应对法》，明确了公共安全领域应对的“自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全”四类突发事件，对加快完善应急管理体系，强化应急准备能力建设起到了很好的指导作用。2013年,在国家安全生产监督管理总局主导下，中国石油、石化、海油三大石油公司及天津市滨海新区，联合中国安全生产科学技术研究等单位，开展了6个危险化学品领域突发事件“情景构建”课题研究。2015年天津瑞海公司'8.12'事故发生后，国务院专门安排国家行政学院组织国内顶级专家团队，基于“底线思维”和问题导向，设置培训课程，构建事件情景，策划演练方案，调训全国各省常务副省长和安监、宣传部门局长，开展“情急构建”应急演练培训活动，在全国起到了很好的示范作用。

目前，基于BCM的安全生产应急工作进入到一个新的发展阶段。

(图片来源于中国标准化研究院所长助理秦挺鑫）

2、用BCM规范安全生产应急管理

BCM之于企业来讲就是安全生产，对于社会公众就是和谐稳定。所以，BCM 把企业安全生产应急和社会危机管理紧密联系起来，建立和实施BCM体系，可以很好解决公共安全领域的安全生产、突发事件应急以及危机管理等重点问题。

• 安全生产的内涵与BCM是完全一致的

安全生产的内涵：为保护劳动者在生产经营过程中安全、健康、舒适地工作，防止发生人员伤亡、中毒、职业病和财产损失，保障生产经营活动顺利进行，而采取的预防和控制措施及其相关活动。

BCM(业务连续性管理):识别对组织的潜在威胁以及这些威胁一旦发生可能对业务运行带来的影响的一整套管理过程。该过程为组织建立有效应对威胁的自我恢复能力提供了框架，以保护关键相关方的利益、声誉、品牌和创造价值的活动（ISO 22301:2012,GB/T30146-2013 《公共安全-业务连续性管理体系 要求》）。

• 对比以上两个概念不难看出：

保障生产经营活动顺利进行= BCM

3、基于BCM开展“情景构建”

• 基于BCM进行BIA（业务影响性分析）确定中断事件

• 对中断事件进行排序（参见课件“事件及后果分析图”），确定最大可信度事故事件

• 开展事故树分析，分析事故变化节点，找出应急机会窗

• 收集事故案例，组合构建新的事件情景

• 开展事件树分析，推演事件可能的各种后果

• 按照“事件、后果、任务”梳理情景构建的基本要素

• 开展“情景分析-任务梳理-能力评估”活动

4、“情景构建”技术基础

• 三大核心要素：情景、后果、任务

• 三大技术：情景分析、任务梳理、能力评估

• 理论支撑：墨菲定律（法则）

5、“情景构建”的用途

• 在教学活动中全面开展“情景构建”培训

        借鉴事故（组合已经发生的事故事件）

        假设场景（设定一个虚拟的场所）

        程序演练（教学示范）

• 以“情景构建”开展应急准备

       诊断评估应急准备能力

        有针对性提出准备能力建议

完善应急预案

• 开展“情景构建”应急演练

        模拟事故（组合可能发生的事件）

        真实背景（以企业生产实际为背景）

        演练程序（强化应急职责与协调联动）

  * 激活“僵尸”预案，检验应急准备，提高应急能力

[精品课件]  

（说明：部分课件内容借用了中国安全生产技术研究院原院长刘铁民、国家行政学院王永明博士研究成果，在此致谢）

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