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政府和社会资本合作（PPP）步伐提速，落地项目已达数万亿元。 来自财政部PPP中心的统计数据显示，截至2017年6月末，按照财政部相关要求审核纳入PPP项目库的项目，即全国入库项目有13554个，总投资额达16.4万亿元。在全国入库项目中，已签约落地的项目有2021个、投资额达3.3万亿元。从今年上半年看，PPP落地项目数量和投资额逐月增加，截至6月末，今年落地项目达495个，投资额为1.24万亿元。 在经济发展新阶段，PPP这一合作模式被认为具有重要的现实意义。比如，通过PPP向社会资本开放基础设施和公共服务项目，有利于拓宽城镇化建设融资渠道，解决公共投入不足问题；有利于整合社会资源，激发民间投资活力；有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，提高公共产品的供给能力和水平等。也正因此，PPP在我国甫一提出，就颇受期待。 从2014年起至今，PPP改革推进3年来，全国PPP项目累计投资额已超过16万亿元，尤其是今年以来，PPP更是呈现快速发展的势头。从目前的实践结果看，PPP发展总体形势良好，为稳增长、促改革、惠民生，特别是为加快供给侧结构性改革作出积极贡献，初步达到预期目标。 但不容忽视的是，在高速增长的背后，PPP项目在落地过程中也暴露出不少问题，有的地方政府以PPP之名行变相举债之实，明股实债、重建设轻运营、伪PPP等乱象丛生。对此，财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌曾表示，一些地方的思维仍然停留在融资搞建设上，打着PPP的旗号，采取政府承担兜底责任的形式，政府回购、明股实债、固定回报等变相融资问题较为突出。 从实际情况看，不少地方政府借道PPP项目变相举债的做法多样。比如，有的地方政府认为PPP模式比较麻烦，便想方设法规避PPP制度要求，以政府购买服务等方式变相上项目；还有的PPP模式下股权融资虽然由社会资本出资，但实际债务资金却找当地平台公司进行接盘，成为明股实债，增加了地方政府或有债务；此外，相关规定要求PPP项目支出不超过每年政府预算支出总额的10%，但有的地方政府财务评价不规范，出现了突破10%红线的迹象。 这些违法违规行为，实质上成为相关地方政府变相举借债务的“暗渠”，导致部分地方债务规模增长较快，债务率甚至超过了警戒线，形成潜在的风险触发点。为化解地方政府债务风险，此前几年，有关部门出台了一系列标本兼治的举措，将地方政府融资纳入限额管理，即除了在限额内发行地方债券外，不得以其他任何形式融资。但从实际情况看，不少地方依然出现花样不断翻新、方式不断“变种”、形式更加隐蔽的违法违规举债行为，借道PPP项目进行变相举债就是其中之一。 积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，是当前防范财政金融风险的重要任务之一。因此，对于各种假借PPP项目违法违规变相举债的行为，要高度重视，有效防范。 前不久，财政部、发改委等部门联合印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，要求地方政府规范政府和社会资本合作，强调不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，防止地方政府通过承担项目全部风险的方式违法违规变相举债。 进一步来看，要想更好地引导PPP模式发挥积极作用，严禁地方政府利用PPP等方式违法违规变相举债，还需要综合施策。首先，要进一步健全规范的地方政府举债融资机制，依法开好地方政府规范举债的“前门”，保障地方政府合理融资需求；其次，要通过立法，切实保障PPP项目中各方合法权益，尤其是增强民间资本投资信心，消除其后顾之忧，进一步提高公共服务供给的质量和效率；再次，要在风险可控的前提下，开展PPP项目资产证券化，这既可以盘活存量资产、拓宽融资渠道，又能够通过金融市场的约束和监督，进一步推动PPP项目规范运作；最后，“动员千遍，不如问责一次”，要将强化执法问责作为加强地方政府债务管理的重要抓手，对于违法违规问题，应当及时、依法依规处理。 总之，在新的经济发展阶段，各方应高度重视地方政府隐性债务增长问题，引导好PPP项目有序开展，莫让PPP异化为变相举债的“暗渠”，给经济金融埋下更大的风险隐患。 |
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