关于切实加强农村环境整治的建议

区政协社会法制和港澳台侨委员会

　　根据区委、区政府提升城乡品质行动和大整治、大拆违、大淘汰工作部署，以及农村环境综合整治十大专项行动工作要求，各部门加强协同，上下联动，迅速推进工作开展。做到方案系统化，各专项行动方案再细化、再深化，“两路两侧”整治、农业设施用房整治、农村生活污水治理等专项工作方案以文件形式下发。做到任务项目化，开展环境问题大排查，将排查确定的整治点、环境整治工程以项目化形式制定任务书，点位明确、责任明确、时间明确，实行“挂图作战”、“对账销号”。做到整治标准化，明确整治标准和范围，落实配套政策和服务，增加可操作性和可执行性。到目前，整体工作进展顺利，成效初显。为巩固成果，高标准完成村庄环境整治，进一步提升村庄环境，区政协社法委组织委员进行了深入的调研，在分析研究问题的基础上提出建议如下。

　　一、农村环境整治工作存在的问题

1、部分干部积极性不高，流露消极厌战情绪。一是认识偏差。部分街道（镇）、村干部没有把环境卫生整治作为民生建设的大事来抓，工作缺乏热情和责任心。二是被动应付。政府推动就抓，上头不紧就不抓。部分街道（镇）村干部依赖思想严重，出现“等、靠、要”的现象，有的只在村口、公路沿线和公共场所进行卫生保洁，应付上级检查和考核验收。参与村庄卫生整治工作的积极性和主动性不高。三是畏难情绪。“农村就是农村，怎能跟城市比”。农村垃圾地广面宽量大，涉及千家万户，组织统一收集、集中处理，一些街道（镇）、村干部认为困难大，不可能搞好，也不能持之以恒，与其劳而无果无终，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此项工作的自信心，致使工作难以落到实处。

2、村民卫生意识不强，主体作用发挥不够。一是卫生观念淡薄。对垃圾影响健康、污染环境，威胁人类生存的严重性认识不足，对卫生整治显得麻木，配合保洁工作不尽人意。二是卫生习惯没有形成。自古以来，农村垃圾都是自生自灭，随处扔垃圾的，现在要集中收集处理，在短期内难以养成习惯。三是环境整治没有发挥主体作用。认为环境卫生整治是上级政府或个别领导搞的政绩工程，是政府的事，与自己不搭界。以致出现“上面热、下面冷”，“领导干部操心、村民不太关心”，“干部扫地，群众旁观”，“室内现代化，室外脏乱差”，成为一些地方的形象写照。

3、特色不够鲜明，整治标准同质化。一是整治标准同质化导致各村特色不鲜明，整治标准千篇一律，整治效果千村一貌，使得原有的农村特色风貌逐渐褪色，地方特色难以有效彰显；二是规划设计原创性、创新性不足，在村庄整治布局中，规划设计同本地实际特色结合不足，缺乏创新性，缺少长远谋划；三是布局不尽合理，整治效果难凸显，整治布局存在过于分散现象，将有限资金分散使用后，整治标准整体不高，整治措施往往着眼于当前，整治效果难以显现。

4、长效机制不够健全，管理监督不能到位。一是长效制度不完善。垃圾乱倾倒、柴草乱堆乱放等脏乱差现象偶有发生。有时靠组织一两次突击整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循环。二是监督管理欠有力。有的村庄虽然有卫生管理机制，但也只停留在墙上、纸上，流于形式，真正按制度管理村庄卫生的不多。三是激励机制不健全。卫生责任区包干不明确，缺少组织诸如“卫生文明示范户”等评比活动，有的虽有制度，但也难监管、难评比，最后只能是要么无法兑现、要么大家平等对待。

5、环保设施建设滞后，后期管护缺乏。以农村生活垃圾集中处理为例：街道（镇）垃圾填埋场、中转站建设滞后，设施建设不足。目前采取的“集中填埋”和“集中收集堆放”两种主要手段都较难解决农村生活垃圾的去向问题。采用集中处理办法，仅能解决城郊村，城中村和部分交通方便的平原村的垃圾填埋。一些较偏远乡村的垃圾受运输成本的限制，运到填埋场也不经济。有的偏远农村经费有限难以建造垃圾填埋场，收集的垃圾仅起到垃圾堆放场的作用，无法从根本上解决垃圾的出处问题，垃圾终端处理问题不解决，农村垃圾集中收集处理工作就不能真正取得突破性进展。以农村生活污水处理为例：一是技术不够成熟。传统的氧化塘等污水处理技术，虽然前期设备投入较小，但后期逐渐暴露出维护耗材耗力、处理效果不明显、造成二次污染等问题。而新研发的技术综合运营成本较低，处理效果好，但设备投入较高，维护技术要求高，加上设备纳管系统不完善，使得设备不能发挥应有的作用。二是后期维护缺乏。多数农村污水处理设施建好后即移交给街道或村集体运营管理，而不是交予专业公司运营管理。由于很多地下隐蔽工程，街道、村两级缺乏污水处理设施管理运营的专业人才，导致不少农村污水处理设施难以正常运转。有些主管存在堵塞破损现象，没有及时管护，导致项目投资浪费。

    二、农村环境整治工作的几点建议

1、加强组织领导，提高整体合力。农村环境整治已经到了与发展农村经济同等重要的位置。抓好农村环境整治，离不开一个强有力的领导班子。镇（街道）、村干部要把重视程度，真正体现在环境整治的工作力度上，做到“在岗、在行、在状态”。不仅要把环境作为“脸面工程”，更要看作是民生工程，作为为官一任、造福一方的职责。一方面，要统筹安排，明确分工，各负其责，形成合力；另一方面，要将工作成效作为考核镇（街道）、村班子的重要依据，从而有效调动和发挥镇（街道）、村干部对农村环境卫生长效管理工作的积极性。

2、充分尊重民意，提高思想认识。一方面是广泛宣传。运用各种宣传工具和文化阵地，采取多种宣传形式，积极做好引导工作，向村民普及良好的生活环境、生活习惯等有利于身体健康方面的科学知识，切实转变不良传统观念和不文明的生活方式。充分调动村民参与、拥护村庄整治工作的积极性和主动性。另一方面是尊重村民意愿确定整治方案。农民是村庄整治工程的直接参与者和受益者，村庄的整治与规划要充分尊重村民的意愿和需求，使整治规划成为广大村民的共同认识和愿望。村民是建设新农村的主体，因此广大村民也是村庄整治工作的主体。对此，一定要毫不动摇地依靠广大村民来开展村庄整治工作。

3．科学规划布局，强化特色培植。在制定统一的原则性的大标准的前提下，要根据各村自然特性和发展水平等制定细节性的特色标准，保留地方原始风貌，注重农村文化保护和历史传承，打造具有个性特质的乡村风貌，彰显青山绿地、碧水蓝天的乡村韵味。将村庄整治与特色村庄建设相统一。在推进拆村建居的过程中要更加注意环境的保护，要对有文物价值的古村落以及历史文化特色村镇给与保护，避免历史文化和地方特色的破坏。要从历史的高度，从可持续发展的长远战略来对待和规范村庄整治工作中的拆、建、管。在具体的村庄整治中，需紧密结合各村的自然环境、文化传统、产业发展特点，因地制宜，借山取水，弘扬传统，体现清远山水，田园风光特色，体现古村落、特色民居的文化特征，体现现代化文明的发展需要。

4、健全规章制度，强化监督管理。建立健全各项规章制度，做到落实制度与完善管理相结合、定期检查与规范管理相结合、突击整治与长效管理相结合，逐步将农村环境整治工作引到规范、长效管理的轨道上来。积极探索适合农村特点的“村民自治、镇（街道）督查、区级监管”的农村环境保护体系，调动村民参与农村环境保护的积极性和主动性，一是明确管理主体。鼓励和引导村民开展环境保护自治，通过制定村规民约、建立基层农村环境保护协会、召开村民代表大会等方式，组织村民参与农村环境保护。二要建立队伍，明确人员配备。各村（社区）将环境整治工作合理分工、分片管理，明确专人负责，落实责任，确保日常整治有序开展；三是督查考核。要实行逐级考核目标管理机制，将村庄环境长效整治工作纳入年度综合目标考核体系，制定科学的考核细则，形成横向到边、纵向到底的目标责任体系，督查小组要定期不定期对各村环境整治工作进行督查，对不合格的村进行通报批评，制定整改措施，限期整改到位，确保整治实效，使村庄整治走上制度化、规范化、常态化轨道。

5、加强统筹安排，完善基础设施。

　　就农村生活垃圾集中处理：一是要制定规划、分段推广。要对全区农村环境卫生进行专项规划，加快村、街道（镇）环卫设施配套，逐步配齐村庄垃圾收集员，设置垃圾收集点，配置街道（镇）垃圾中转站，购置垃圾转运车辆。二是要坚持政府主导，加强体系建设。构建区、街道（镇）、村三级联动管理机构，明确专职管理人员，建立健全农村保洁员队伍。三是针对各村不同的地域环境，采取不同的存放办法，加快垃圾房、垃圾箱等垃圾存放硬件设施建设，依据街道（镇）人口密度和运输半径，加快建设街道（镇）垃圾填埋场、中转站，提高垃圾处理率。就农村生活污水处理：一是委托第三方建设管理。由区农水局牵头，采取政府购买服务方式，聘请第三方专业公司建设管理。二是加强联合监管。明确区、街道（镇）村三级对农污项目的运行管护责任，区、街道（镇）要落实专项资金，确保正常运行维护。出台运行维护管理办法，加大对污水处理设施管护人员的培训。三是接入市政大管网。疏通辖区地下截污管网，将各行政村处理过的污水集中收集后,统一接入邻近市政污水管网,利用污水处理厂统一处理，达到长久之效。