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作者：苏剑（北京大学国民经济研究中心主任、北京大学经济学院教授、博士生导师） 内容提要 市场经济包括三个方面，即供给、需求和市场环境。因此，宏观调控就该包括供给管理、需求管理和市场环境管理三大类政策。其中市场环境管理的目的是消除市场失灵，恢复市场功能，这是宏观调控的治本之策，只有在市场失灵无法被完全消除的情况下才需要别的政策，如需求管理和供给管理。中国目前采用的就是这样的宏观调控体系。 西方宏观经济学里只有需求管理，没有供给管理或者别的管理手段。实际上，一个市场包括三个方面，即供给、需求和市场环境。而西方凯恩斯主义宏观经济学之所以存在，前提就是价格刚性。因为价格不能灵活调整，而且价格刚性的情况下价格水平高于均衡价格，经济中存在供给过剩，所以只能靠扩大需求的方法来摆脱供给过剩的问题。在这种情况下，就只有需求管理才能解决问题，供给管理解决不了问题。价格刚性本身就是市场失灵的一种，这个市场失灵导致了现代宏观经济学的诞生。 既然市场包括了供给、需求、市场环境三个方面，那么宏观调控体系就该包括三类政策，即需求管理政策、供给管理政策，以及改善市场环境的政策。 供给管理以前是被西方经济学忽视的。西方经济学是基于美国经济发展出来的，美国经济学界对需求理解得比较好，对供给理解得不咋地，供给管理政策用得也不多，因为他们面临的是供给过多，面临的问题一直是怎样刺激需求。但是现在很明显，供给管理已经回来了。特朗普最近的减税和简政放权就是典型的供给管理政策。同时像美国、德国、日本、巴西、印度都有自己的制造业政策，这些制造业政策都是供给管理政策。供给管理政策现在已经回到宏观调控的舞台上来了，只不过西方经济学界好像自己还没有注意到，至少还没有注意到它的重要性。 按照基于价格刚性的宏观经济学理论，另外一个宏观经济政策其实就是价格政策。价格政策在这里就是通过各种形式的改革消除价格刚性，恢复价格灵活性。如果价格灵活性被恢复了，按照古典经济学的原理，它就会自动均衡供求，其结果什么需求管理、供给管理都不需要了。 当然，市场失灵不光是价格刚性一种，还有好多种因素会导致市场失灵。比如垄断、信息不对称、市场不完善、外部性、规模经济等等，这些都会导致市场失灵。只要能够消除这些导致市场失灵的因素，恢复市场功能，那就可以自然解决问题。这就需要改善市场环境，这往往需要改革，所以可以称之为“市场化改革政策”。市场化改革的目的是通过改革恢复市场的功能，包括消除信息不对称、消除价格刚性、完善市场体系等等，这些市场化改革就是要消除市场运行的障碍，使市场恢复功能。当然，这些困难并不是能够被完全消除，所以才需要其他辅助手段。 既然有三类政策可以选择，西方宏观经济学为什么只有需求管理呢？西方宏观经济学到现在为止，宏观调控的理论基础依然是IS-LM模型，这是上世纪50年代提出来的，到现在60多年了。问题是宏观经济学已经发展到了总供求模型，那为什么宏观调控体系还依据那个古老的IS-LM模型呢？所以问题就出来了，显然现在西方宏观调控理论体系严重滞后于宏观经济理论的发展。所以在我看来，迟早有一天西方的宏观调控体系会回到这个框架里面来，把供给管理再拉回来，同时把这个市场化改革也拉进来。像美国这样的国家，应该想方设法去改革，把价格刚性消除掉，问题也就自动解决了。所以宏观调控体系，不管是中国还是美国，都该包括这么三个方面，不过美国是要想方设法消除价格刚性，中国要想方设法促进市场化改革，消除各种形式的市场失灵。 中国的宏观调控体系是什么样子呢？实际上仔细研究一下就会发现，其实中国所有的宏观调控政策都可以归到这三大类里面去，实际上，这个政策体系是中国这么多年来一直采用的政策体系，只不过我们以前一直没有注意到，或者说以前没有把一些政策看作是宏观调控政策。我们来看一下最近，包括十九大和刚刚结束的2017年中央经济工作会议中涉及的宏观调控政策。 首先，第一类是市场化改革政策。十九大报告指出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。……全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。”2017年中央经济工作会议也指出，“坚持使市场在资源配置中起决定性作用”，“深化要素市场化配置改革，重点在‘破’、‘ 立’、‘降’上下功夫”。 这些论述体现了市场化改革在中国的宏观调控中的重要性，其中提到的“加快要素价格市场化改革”就是为了消除价格刚性，是典型的价格改革。其中提到其他方面的改革也都是市场环境的治理，目的在于恢复市场活力，使市场发挥决定性作用。 供给管理、需求管理，只有在市场失灵的情况下才需要，如果市场不失灵，需要它干什么，因此，市场化改革才是治标又治本的政策。 供给管理在中国宏观调控体系中的重要性仅次于市场化改革。2017年8项重点工作：深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、实施乡村振兴战略、实施区域协同发展战略、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平（该项提到了医疗、养老、中小学教育等，这些都是供给侧问题和政策）、加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度、加快推进生态文明建设（第八项，这一项有可能提高环保标准，导致企业生产成本增加，也有可能通过别的途径影响企业生产成本，因此也属于供给管理政策）。这八项重点工作无一不是供给管理政策。 需求管理方面，2017年中央经济工作会议指出，“积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长。” 2017年中央经济工作会议的报告好几千字，关于需求管理就说了这么一段话，从此可以看出，中国的宏观调控体系是以市场化改革政策为主，目标是恢复市场功能，发挥市场的基础性和决定性作用，供给管理次之，需求管理为辅，这就是中国宏观调控体系的特点。
（资料来源：本文是作者在1月7日“新常态下的增长动力及其转换”研讨会发言的整理稿，已经作者审定） |
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