国家重任 为何选中这三个城市？

文/东南偏北

2018年伊始！各区域，为提高自己竞争力都开始“发威了”。

前有“山东终于意识到自己落后了”，后有“广州大反击！”，无论是意识层面腾笼换鸟，还是试图抢占“城市定位”的制高点。可以肯定得是，新的一年大家都卯足了劲头！

这两天，又有三个城市被国家委以重任：2018年2月24日，深圳、太原、桂林三市获批建设国家可持续发展议程创新示范区。

大家对“国家中心城市”、“全球海洋中心城市”等称谓不会太陌生，但对“国家可持续发展创新示范区”（下文均简称示范区）估计就没那么了解。这也不足为奇，虽然现在这些概念都被写进了国务院文件章程里，但“示范区”的概念，相对较晚提出，2016年才被写进章程：

国发〔2016〕69号:国务院印发中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案，方案指出，在“十三五”期间，创建10个左右国家可持续发展议程创新示范区，形成若干可持续发展创新示范的现实样板和典型模式。

深圳、太原、桂林无疑是这次“示范区”的三个先头兵，而这三个城市，其实也刚好代表了三种不同类型的“城市”。我们可以先来看下，官方文件里面对此是怎么描述的：

太原：同意太原市以资源型城市转型升级为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。

桂林：同意桂林市以景观资源可持续利用为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。

深圳：同意深圳市以创新引领超大型城市可持续发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。

从官方对这三个城市定位来看，不难看出，虽然都是被委以重任，但在城市定位上，彼此都只是某个“属性”下的“代表”，太原-“资源型城市转型”的代表，桂林-“景观资源可持续利用”的代表，深圳-“超大型城市可持续发展”的代表。

▌国家为何选中这三城？

先说太原，太原可以说是山西为数不多的拿掉了资源型城市“枷锁”的城市，称之为“枷锁”，倒不是说“资源型城市”不好，只是由于某些大众的“偏见”，当大家都认为某个区域更适合干嘛时，就往往容易限制这个区域其他维度的发展。

比如在很多人眼中，提到山西就想到了产煤，提到云南那完全风景与邂逅，说起东北那完全一片“混沌之地”等等。这次把太原当做一个“标杆”树立起来，无疑是相当于给诸多正在转型的城市“正名”，正儿八经的开始告诉全国人民：“我大山西不全都是挖煤的 ，大家别在有这样的‘偏见’..”

太原作为山西首府，自然也是极想要摆脱掉“资源型城市”的枷锁。太原差什么？若是论气候，太原属于北纬37.87度，夏无酷暑，冬无严寒，宜居程度在全国怎么着也是排在前列，但作为一个省会城市在宜居知名度上却让威海、烟台等地级市压过了一头。这些因素，归根到底还是因为“产煤大省”的枷锁太过“厚实”。

成也煤炭败也煤炭，山西的几大国企几乎全部是煤炭集团，除了太钢太重，全省再数不出几个可以在全国制造业有点名气的企业了。全省内被“煤炭”捆绑相对小一点的城市，就只有太原了。但若论经济规模，人口，城市规模，在国内省会中，太原都算不上出色，这次国家把它选为“资源转型升级”标杆城市，对太原-山西来说，无疑是雪中送炭。

再说桂林，说实话看到桂林被选为“景观资源可持续利用”的代表，笔者也有些惊讶，这份惊讶不是“瞧不起”，而是桂林相比其他以景观资源出彩的城市，桂林已经足够低调，去年在诸多“旅游型”城市，最出头的莫过于三亚，一是全国房价涨幅排行榜，二是被中央点名。

另一点惊讶的地方在于，广西省府南宁跟桂林同属广西壮族自治区内的中国优秀旅游城市，但是最后当上这“标杆”的是桂林，而非南宁，这就有趣了。

我们可以先来看下，全国比较知名的一些旅游型城市旅游收入情况：

（备注：大连是用的2015年数据，数据来源各地统计局）

可以看出桂林在这些城市，旅游收入也就排的上中上水平，比不上省内的南宁，跟大连、烟台、扬州也还存在一定差距。在所有以“景观资源”为优势的城市中，桂林其实优势并不算十分明显，这一次被国务院钦点立为“标杆”，在笔者看来，最重要的原因有两点：

一、桂林的景观资源可持续利用确实强于其他同类型城市。

二、对广西城市政策的一种弥补（贵州、广西、云南这三个省份，在经济上都是属于“比上不足比下有余”的省份，而看看这两年，贵州得益于上方产业扶持，这两年经济增速全国前列，这回也该轮到广西了。）

最后讲下深圳，在笔者看来，这才是“压轴戏”。

深圳这次是以创新引领超大型城市可持续发展为主题，被国家钦点的“示范区”，用到的关键词有两个一个是“创新”、一个是“引领超大型城市”，创新这个不用多说，可以说是深圳“安家立命”的核心本事；我们再来看下“引领超大型城市”这句话，目前国内的超大型城市有哪些？

按照2014年国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，对超大型城市的定义：人口超过1000万。也就大致是北京、上海、天津、广州、深圳、武汉、重庆、西安、成都这些城市了，而这次国家钦点深圳来做这次可持续发展示范的领头羊，一方面是对深圳创新能力的认可，另一方面，深圳作为改革开放以来发展最为迅猛的一个城市，经济虽然冲劲十足，但是也确实有太多地方被人“诟病”，最为明显的就是医疗、教育、文化底蕴等，其次就是长期发展的“硬性短板”土地资源，这次把深圳立为超大型城市的可持续发展标杆，无疑是给深圳吃下一颗定心丸。

过去的深圳可以理解为“移民社会”，而讲究可持续发展，必然将从“移民社会”迈入“成熟社会”，而“成熟社会”自然应该是将集医疗、教育、文化、公共资源等各项市政服务为一体的，在笔者看来，可持续发展的过程必然也是不断补齐短板的过程。

深圳这座“超大型城市可持续发展”会怎么做？

其实从相关规划、市委六届九次全会明确提出，深圳率先建设社会主义现代化先行区“九大战略任务”，其中之一就是要坚定不移构建更加均衡更有辐射力的大都市圈。

我们可以发现，如果以深圳市福田中心区为原点，50公里为半径，区域可全面覆盖香港、惠州、东莞、广州、中山、珠海等区域，所以整体来看，深圳的可持续发展若是能取得不错成果，对周边城市无疑也是一大利好！

深圳50公里核心都市圈（图片来源：深圳梦）