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韩国的基础教育取得了很大的成就，60年前，大部分韩国人都是没受过教育的，而如今韩国的高中毕业率高达93%。[1] 在2009年国际学生评价计划中，韩国学生的数学和阅读成绩在OECD成员国中排名第一，科学成绩排名第三。尽管在质和量上都取得了很大的成就，但是人们对教育日益不满，其中一个原因就是现行的教育体系给家长和学生带来了很大的压力和焦虑，大量的课外辅导给学生带来压力给家长带来经济负担，也带来一些社会问题。为此，OECD经济部于2013年发表了1067号工作报告《 韩国教育改革 》，该报告总结了韩国教育取得的成就，提出了未来改革的方向，其中也包括了课外辅导问题。 中国论文网 http://www./9/view-5696100.htm 一、韩国中小学课外辅导现况 课外辅导，亦称私人辅导教学，是指中小学生在接受学校教育之外，私自参加的针对其文化课或艺术方面进行的辅导补习，因补习内容基本上类似于学校课程，故而又被称为“影子教育”。[2] 目前韩国课外辅导形式主要有五种。第一，一对一的家教形式，通常是教员去学生家里为其补习功课。第二，由私有的专门公司为学生提供学习资料。第三，由以营利为目的的私有辅导机构为学生提供一对一辅导或者小班辅导，通常称为补习班。第四，在线辅导系统，例如公共教育广播系统。第五，全日制的补习机构，那些没有被大学录取的或者没有被理想的大学录取的高中毕业生通常会参加全日制的补习机构，为再次考大学做准备。韩国的各种课外辅导机构数量众多，门类齐全，并且数量还在日益增加。根据韩国教育科学技术部的调查，2008年有55834名一对一课外辅导教员，40202名小组授课教员，192所在线辅导机构，81所提供自学资料的公司。虽然政府一直在控制课外辅导机构的数量，但是其数量还是迅速增加，从2000年的14043所增加到2008年的65810所。[3] 目前，韩国有各类补习机构近10万所，补习机构的教师比公立学校的教师还多，而且补习机构往往能吸引更优秀的教师，给出的薪水也比公立学校的高。[4] 课外辅导是韩国学生取得优异成绩的主要因素之一。2010年，大约四分之三的学生参加了课外辅导，而且学生普遍都在多所辅导机构接受不同科目的补习，家长也不惜重金让孩子参加各类辅导班。表1显示的是2010年小学、初中以及高中阶段课外辅导参与率、总支出额以及占GDP的份额。 [数据来源：韩国教育、科学和技术部（2011），韩国银行（Bank of Korea）和经济合作与发展组织的统计数据] 从表1可以看出，2010年韩国课外辅导总参与率高达73.6%，课外辅导在一定程度上提高了学生的成绩，但是过多的依赖课外辅导也带来一些问题。 二、韩国中小学课外辅导引发的问题 课外辅导以需求为导向，以全力提高学生考试成绩为宗旨，满足了家长和学生的多样化教育需求，对学生学习成绩的提高有一定的效果，但是在韩国“教育热”“学历至上”的背景下，课外补习的弊端更加突出，主要问题如下： 1.给家庭带来沉重的经济负担 韩国是个重学历的社会，孩子从小就为考上名牌大学做准备，家长也为此不惜重金。虽然早已实行免费义务教育，但是家长在基础教育方面仍需花费大量资金。近四分之三的韩国学生参加各种课外补习，家长花费近25%的家庭总收入在教育上，其中很大比例是在课外补习上。[5] 自1995年开始，家长花在课外辅导上的费用已超过花在正式学校教育的费用，并且课外辅导费用呈持续上涨趋势，具体见表2。 从表2可以看出，从1985年至2006年20年以来，韩国家庭花在正式学校教育的学费和其他费用方面自2000年略有增加，但总体上升不大。课本花费自2004年开始下降，并基本保持不变。而课外辅导费用一直呈上升趋势，并且上升幅度很大，2006年已到达250亿美元，占GDP的2.79%。教育已经给家庭带来了很重的经济负担。 2.导致教育的不公平 课外辅导对孩子成绩的提升是有一定效果的。2010年政府调查显示只有不到4%的家长反映课外辅导无效。[7] 因此，绝大部分的家长都会为孩子选择课外辅导。然而，参加多少课外辅导以及参加什么形式的课外辅导与家庭经济条件密切相关。来自家庭月收入不到100万韩元的学生中只有36%参加私人辅导， 来自家庭月收入300到400万韩元的学生中有80%参加私人辅导，家庭月收入在600万韩元以上的家庭，其孩子参加课外辅导率近90%，每月支出达到45万韩元（约400美元）。[8] 中等收入家庭的生均私人辅导支出是低收入家庭的4倍。对私人辅导机构的过分依赖一定程度上导致教育机会的不公平。有着较好的社会经济背景的学生更有可能进入名牌大学，也更有可能选择自己喜欢的专业。一项研究发现16.9%的来自中高收入家庭的学生进入重点大学，而只有5.8%的低收入家庭的学生进入重点大学。而一般的大学，情况则相反，大部分的学生都是来自低收入家庭。[9] 家庭收入一定程度上决定了进入何种大学，这会造成富人的子女更能接受到好的教育，而接受到更好的教育在韩国这样一个重学历的社会意味着能获得更好的工作和更高的待遇，这便引起对教育资源公平分配的担忧。 3.剥夺了孩子的课余时间，不利于孩子的全面发展 过度的课外辅导剥夺了学生的游戏娱乐时间以及休息时间，增加了学生的学习负担，也会使得孩子身心疲惫，影响其在正式学校的上课效率，学生身心和谐发展成为空谈，不利于孩子的全面健康成长。此外，辅导机构多是严格的应试教育，其唯一目的就是不惜一切提高学生的考试分数，往往忽视其他方面的教育，如创造能力的培养、道德情操的教育等。而且对家庭教师和补习学校的过分依赖不利于培养学生自主学习的能力。 三、改革措施 过度的课外辅导已在韩国引起一些问题，需要采取相关措施协调好课外辅导和正规学校教育的关系以及教育资源公平配置等问题。为此，自1968年以来，韩国政府主要制定了三条相关政策，1968年开始改革学校招生考试制度以期缓解课外补习热，1980年～2000年出台强硬的禁止政策对课外补习严加控制，但禁止政策难以为继，20世纪90年代初又转向通过公共教育资源整合私人教育，特别是通过“课外学校”治理课外补习热。[10] 为进一步解决好以上问题，还需继续实施相应的改革措施。 1.减少对课外辅导的依赖 2010年私人辅导费用减少了3.5%，2011年又减少了3.6%。[11] 然而要达到减少私人辅导费用的目标，还需采取许多措施。首先应当从改革大学入学标准和学生评估体系开始。补习机构的主要目的就是帮助学生在考试中获得高分，因此降低大学学业能力考试（CSAT）在大学录取中的比重可以减少对私人辅导机构的依赖。大学入学选拔除了参考CSAT考试，还应注重其他标准，比如推荐、论文、课外活动以及在校成绩，以便改革以分数为导向的招生制度。其次学校必须采用多样化的标准来评估学生，例如，采用减少考试成绩的比重，参考平时小测试、作业、课堂参与等标准综合评价学生。韩国政府在2011年就开始关注分数等级评估体系，并且给予学校更多的自主权来评估学生。然而，在给予学校自主权来评估学生的同时，国家层面的具体评估细则也很重要，以免各个学校评估标准不一致，以及避免走关系和腐败问题。 2.增加低收入群体接受课外辅导的机会 即使采取改革措施，减少对课外辅导的依赖，课外辅导还将继续扮演着重要的角色。因此，政府还需增加低收入群体接受课外辅导的机会，有3种可供选择的措施。第一，在线教育系统日益成为私人辅导的一部分而且费用大大低于非在线补习，政府应扶持其发展。第二，为了减少对课外辅导的需求，政府于1990年建立公共教育广播系统为高中学生提供大学入学考试的备考讲座，正式学校或私人辅导机构的教师通过公共教育广播系统向广大学生提供辅导，使得所有的学生都能从中受益而不用承担任何经济负担。第三，中小学开展的“课外学校计划”可以进一步减少私人辅导的费用。2005年，韩国政府正式提出并推行“放学后的学校”――“课外学校计划”。“课外学校”是公立学校组织开展的，对学生进行课后辅导，家庭所支付的费用负担比社会上的各种辅导和补习班少很多，可以说是韩国政府采取的主要措施。[12] 2006年底对280所“课外学校”教育示范校学生家长的调查显示，每个家庭年底教育开支比年初节省6.2万韩元，这对低收入家庭来说是一个不小的数字。[13] 3.改善公立学校教育 2010年政府对家长进行调查，讨论哪些措施能减少私人辅导的开支，大部分的回答是提高正式学校的教学质量，使之能为学生提供足够好的教育而不用参加过多课外辅导。公立学校可以从辅导机构吸取一些经验来提高教师的绩效和家长的参与度。首先，学校定期与家长以及学生交流，通过交流不断改善学校教学质量，并通过学生的反馈来评估教师。鼓励家长参与各类学校活动并与学校沟通交流，通过这些交流与活动，让家长了解其孩子在学校的行为表现。学校通过与学生和家长的沟通，了解学生和家长的需求，以便更好地提高学校的教学质量，还可以获得家长以及学生的信任。其次，公立学校往往缺乏激励措施来督促教师提高教学质量，政府应当创造一种更具竞争力的环境以促进学校教师不断改进教学，例如根据绩效付给教师更多的薪水，吸引最优秀的教师，也让家长知道最好的教师是在正规学校而不是在辅导机构。同时加强教师职前培训，提高教师水平，为正式教师树立威信和名望。最后，政府应当通过提供更多的财政支持并给予学校更多的灵活性来设计其课程，支持学校开设高质量的课程来满足不同水平的学生的需求，更多地关注成绩不良的学生。 四、结语 我国的基础教育改革倡导给学生减负，让学生在快乐中学习，进行素质教育，实现全面发展。然而，目前在我国，课外补习也呈迅猛发展的趋势，课外辅导机构、家教服务发展迅速。而且课外辅导的费用往往很高，成了家庭的一项大开支，低收入家庭往往支付不起，这也一定程度上导致教育资源分配的不公平。中韩两国地缘邻近，在文化相通相似的社会背景下，更容易将韩国的课外补习教育与我国进行比较，针对目前我国在课外辅导方面的现况，我国应吸取韩国在此方面的经验教训，参考其应对之策，以便更好地处理类似问题，进一步改善基础教育，让孩子健康快乐地成长。 . |
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