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随着87号文出台，大家唏嘘不止，近期92号文和192号公布，许多人惊讶了，甚至误解为“PPP项目被叫停了”。PPP模式推广的这几年间，PPP市场得到了不可想象的发展，但同时也暴露出了众多问题和弊端。为了应对市场的变化，我国财政部和发改委也接连不断地出台从50号文、87号文、92号文到192号文等一系列文件来规范PPP项目，规范PPP市场。这种规范并不是众人所认为的那样：PPP项目被叫停了。规范化之下被叫停的仅是那些以PPP项目之名而行名股实债之实且存在着政府隐性债务的项目。 长远看来，严规带来PPP市场的萎缩，只是暂时的，并非坏事。在规范后，PPP市场反而更有利于专业咨询机构、专业融资机构和优质的投资方、行业运营商的发展。规范化的PPP市场也将会激活PPP项目的融资机会，使得PPP项目获得更好的融资条件，有助于促进金融市场出台更符合PPP项目的金融政策，创新出更符合我国PPP项目发展的金融产品。 短期内，如何积极应对严规给PPP市场带来的影响，抑或如何应对PPP市场规范化需求，这是各地方政府PPP项目执行机构和PPP市场的各参与方应该思索的。规范化要求放弃过往的粗犷式操作，从精细处着手来深究和改进PPP项目执行方式。 各地方政府管理机构和实施机构，可遵从三大规范化原则，即公平竞争、充分竞争、有效竞争，有效地推动PPP市场的可持续发展。 一、营造公平竞争的环境 PPP市场的公平竞争原则是通过公开的项目信息发布、畅通的沟通渠道向更多的、更广范围的有能力、有实力的企业群体告知，并吸引这些企业积极地参与到项目中来。 在执行上，可以从以下几个方面入手。 1．建立项目沟通机制 (1) 安排专职答疑人员 各地方政府应安排专门人员，向感兴趣的社会资本方进行答疑，关于项目的疑问点予以及时地澄清和解答。 (2) 项目关键性问题与解答信息公布 (3) 挑选潜在的社会资本方或项目参与方 前期答疑过程中可以挑选潜在的社会资本方或项目参与方，这将有效地促进PPP项目的实施和落地，避免目前PPP市场上的流标事情发生。 2．正确定位PPP模式的作用 把PPP模式作为政府实施地方计划的有效工具和手段之一，不是完全替代传统项目实施的唯一方式。 二、保障市场的充分竞争 为了营造充分竞争的市场环境，建议从全过程PPP项目管理过程中诸多细节着手。 1. 聘用专业性强的咨询机构 好的咨询机构的首要条件是专业性强，能够科学、合理地进行规划和设计PPP项目的实施，并有效地指导和协助政府实施机构完成PPP项目的推进工作。项目中具体提供咨询服务的人员专业素质与能力将决定了PPP项目前期准备工作质量的优与劣。换句话说，政府管理机构或PPP项目实施机构在挑选咨询方时应重点考量项目具体参与中咨询人员的专业素质和能力。 2. 加强项目实施计划性 3. 清晰界定项目的需求边界 首先需要明确项目目标，然后将项目要求具体化。在环境、技术、金融财务、管理运营和所有权等不同因素的影响下，可通过对项目全生命周期成本、主要风险、可供利用资源和其他法律法规制约等多方面因素进行 |
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