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“‘三旧’改造工业用地不低于50%、加强小产权房的清理整治、年内处置存量土地1.5万亩……”在今日（3月21日）举行的东莞市国土资源系统“基层建设提升年”活动动员大会上，国土局局长刘润荣透露，将出台“三旧”项目改造为工业的扶持政策。而备受关注的小产权房问题也在此次会议上被提及。 清理整治小产权房被提上日程 小产权房问题由来以久，备受关注。 今年2月，国土部就曾表示2012年将选择“小产权房”问题相对突出的城市，开展“小产权房”的试点清理；“小产权房”不得确权发证，不受法律保护。 紧接着3月，国土部相关人士向媒体透露，试点治理小产权房以及启动全面清理工作都在加紧进行，政策大致方向是先清理在建和未售的、侵占了耕地的，以杜绝小产权房的继续发展，再分情况治理已售的小产权房。 种种迹象表明，小产权房的清理整治已箭在弦上。 东莞，同样存在不少小产权房，有个别镇区小权房市场交易量甚至超过了商品房。记者就曾在鸿福路一带遇到名叫“张三丰”者，拿一些宣传资料向过往路人兜售小产权房。 对于东莞的小产权房，又将如何对待？ 对此，刘润荣表示，将借“两整治一改革”工作平台和“三打两建”的雷霆之势，深入推进土地市场整治。按照国土资源部的部署，加强小产权房的清理整治。 虽然仅有寥寥几句话，但显然东莞小产权房的清理整治已被提上日程。 “三旧”改造工业用地奖用地指标 今年3月1日，东莞市城乡规划局局长欧阳南江在接受媒体采访时透露，大部分三旧改造项目集中在房地产项目，从规划局看到报过来的项目，九成以上是搞房地产的，而且大部分是搞住宅的。 九成项目是房地产，“三旧”改造需要加强引导。 为此，刘润荣直言给力“三旧”改造，“按改造为工业用地不低于50%的要求，积极配合相关部门做好‘三旧’改造规划调整”。 对于如何给力？刘润荣表示，将出台“三旧”项目改造为工业的扶持政策，采取租金补贴、土地出让收益分成、财政奖励等多种手段鼓励工业升级改造，并在市机动指标内予以新增建设用地指标奖励。 据悉，市国土局将提请市政府将“三旧”办改组为常设机构，增强组织推动能力。同时，刘润荣透露，要完成10万亩土地的权属调查和违法用地处置，完善5.2万亩“三旧”改造历史用地手续。以旧厂房改造为重点，对历史“三旧”改造台账全面清理，并找准改造重点。 记者获悉，市国土部门还对今年的“三旧”改造制定了详细的时间表。6月30日前完成权属地类调查，8月31日前完成违法用地案件材料上报和土地确权，9月30日前上报台账内陆块的改造方案，10月31日前完成台账内陆块的违法用地处罚和确权上报。 年内未动工大项目将收回用地指标 加大轨道交通辐射半径土地征收 年初，市委市政府明确了东莞转型和崛起必须靠大项目带动的发展路径，“三重”项目（重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项）的用地也就格外重要。 对此，刘润荣表示要从涵盖新增和存量可利用空间，统筹全市土地、城建和产业布局的更高层次，开展土地整合。 而市国土局也将提请市政府成立土地审批委员会，对全市500亩以上可连片开发的较大地块实施统筹管控，制定整合法定图则，出台土地整合区产业用地目录，创新土地收益分配政策，促进土地利用与转型发展相协调。 目前，包括轨道交通、南城国际商务区等重点项目、重大产业集聚区已在建设中或即将开建。刘润荣透露，将强化市级土地储备，加大对重大基础设施项目和轨道交通辐射半径土地的征收。 东莞的土地资源日益紧缺。据了解，目前建设用地总规模已经超过160万亩，开发强度已经突破43%，后备耕地资源和建设用地资源都已逼近极限。因此，如何盘活存量土地尤为重要。 会上刘润荣透露，今后将继续优化土地配置，坚持用地指标由市统筹，实行差别化管理。 他表示，年内将处置存量土地1.5万亩，试行存量土地跨镇街调整使用。据了解，广东省已下发文件支持跨镇街调整。如果A镇已有一块地完成各项报批手续，暂未招拍挂推到市场；B镇已引入优质项目，用地手续却未报批。跨镇调整后，即直接可把A镇的用地指标等都挪到B镇上，扶持项目上马。对此，刘润荣表示，将协调财政部门研究出台政策，对农地转用满两年未开发建设的，由市财政适当补偿，纳入市存量土地库统筹使用。 据悉，市国土部门还将预留2000亩机动指标，以保障新增大项目用地。对大型项目将实行分期供地制度，优先保障项目首期用地，而年内未动工项目，将被收回用地指标。 重点项目用地手续完成也有时间表。刘润荣透露台账重点项目有118个，凡是需报省预审的项目，6月底前要完成材料组织上报；凡是批次报批项目，8月底前要完成材料组织上报。对不能按时完成手续的项目，将报请市政府取消项目资格，收回用地指标。 同时，市国土局将定期对已供地项目进行效益考核，建立建设用地评价体系和产业用地黑名单。 |
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