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昨天，国务院机构改革具体方案出炉，正式提请全国人民代表大会审议批准。

整份报告信息量很大，亮点也很多。而这其中，讨论度最高的话题之一，就是“改革国税地税征管体制”。

文件中写道：省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。

国、地税合并，说实话，是个讨论了很多年的老话题，各方意见都有。那么，这次国务院正式提出改革方案之后，我们又应该如何看待它呢？

最近，侠客岛咨询了中国社科院财经战略研究院研究员、税收研究室主任张斌，以及岛妹的一位朋友骄阳。前者研究税收制度多年，对我国的税制改革非常熟悉，后者则在某地级市国税部门一线工作多年，对基层的情况非常了解。

以下是采访实录：

1. 侠客岛：能不能简单给我们介绍一下国税、地税的历史？

张斌：国税和地税机构分设是1994年分税制改革的配套措施。

1994年我国开始实行分税制财政管理体制，其主要内容是在税制改革的基础上，改变了过去财政承包制的做法，将所有税收按税种划分为中央税、地方税和共享税。

在当时的背景下，财税体制改革的一个重要目标是提高财政收入的“两个比重”，即财政收入占GDP的比重，以及中央财政收入占全国财政收入的比重。提高“两上比重”，有利于增强财政的再分配能力和中央财政的宏观调控能力。

相应的，为了保证中央政府税收收入的及时足额征收，同时加强地方税的征收管理，省及省以下税务机构分设为国家税务局和地方税务局。