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2014年起，PPP模式广泛应用，至今成效显著，然而在学习或实务中，由于相关概念、知识的欠缺，往往有一些疑惑困扰着PPPers。清华PPP研究中心公众号打造全新专栏——“PPP百科”，不定期发布PPP知识科普文章，旨在普及PPP各类知识，厘清PPP概念，解决PPP难题，助力PPP健康发展。 如果你是PPP小白，这里是学习PPP的起点；如果你是PPP老司机，也欢迎温故知新，交流探讨。 PPP百科之PPP项目库 本期科普达人 王盈盈：清华PPP研究中心高级研究助理 杨晓路：清华PPP研究中心部长助理 概述 我国PPP项目管理正处于发展和统筹的过程中，自2014年以来，政府监管、信息公开工作已取得了明显的进展，其中在社会上关注度最高的是PPP项目库的组建。然而，很多人面对项目库时有很多困惑，包括不清楚针对的是哪个主管部门、不清楚属于国家还是地方管理等等。本文将各类项目库情况进行汇总整理，以期厘清PPP项目库那些事。 二 项目库 1、发展改革委信息平台 国家发展改革委的PPP相关信息统计平台依托已有的全国投资项目在线审批监管平台建设，文件依据为《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法（2017年）》。该平台数据显示，截止2017年2月27日，传统基础设施领域PPP项目库共入库15966个项目，项目总投资15.9万亿元，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等领域。该平台涵盖全国所有投资类项目，网址为http://www./index.html。通过网站可查阅所有投资类项目信息，包括PPP项目，但该平台并不专门针对PPP项目定期发布统计报告，其功能主要服务于政府监管，而非信息公开。 2、财政部信息平台 通常大家提起的PPP项目库，主要指的是“全国PPP综合信息平台项目库”，该项目库由国家财政部于2015年底发文组建、2016年初正式启动运行，相应政策文件为《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金[2015]166号），除项目库外还配套组建运行机构库、资料库。该平台信息以外网形式对社会发布PPP政策法规、工作动态、PPP项目库、PPP项目招商与采购公告以及知识分享等信息，网址为http://www.。 项目库是PPP综合信息平台的核心组成部分，包含储备库、执行库和示范库三个子库，相关信息如下表所示。
然而在2018年初，为规范PPP项目运作，及时纠正PPP泛化滥用现象，财政部网站发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，并对已入库项目进行集中清理，全面核实项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料。这一举措当时在业界引起了不小的震动，从长远看，项目库的规范可以进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，夯实PPP可持续发展基础。 此外，省、市、县级财政部门可根据需要开发符合自身需求的个性化功能模块，建立地方PPP信息平台，但应当与PPP综合信息平台进行实时数据对接，保证数据规范一致。因此，各级政府部门如有意向，也会组建地方PPP项目库，这就是我们通常说的国家级、地方级之分。 3、其他信息平台 自PPP模式在我国大力推广以来，全国很多机构尝试利用大数据理念搭建信息更加全面的信息系统。2017年上半年，明树数据创建，并成为国内目前最大的PPP大数据平台，网址为www.bridata.com。 与国家财政部类似，该网站也会给出PPP项目在中国地图的分布图，但两者的区别是，财政部图为入库项目数、明树数据图为成交项目数（不一定纳入财政部PPP项目库）。明树数据利用的技术为互联网技术、大数据、机器学习等最新理念，相比过去，现在从事PPP相关工作的人士迎来了更好的时代，比如有海量数据作为决策依据，但也面临更大的挑战，比如投资形势越来越复杂。数据背后的经济价值、资本价值还有待我们去徜徉，这将是一片未知的海，可能是黑色也可能是蓝色。 三 典型案例和示范项目 1、典型案例 为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，2015年，国家发改委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，2017年又选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例，这对各地推广PPP模式起到了积极作用。发改委发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。 发改委的典型案例通过发展改革系统推荐、社会公开征集两种渠道收集，并委托中咨公司、邀请发改委PPP专家库专家进行严格论证。关于国家发展改革委两批典型案例的情况，大家可以上官方的公众号“PPP导向标”，去看当时典型案例的一些评审、公布和部分典型案例分析的情况。在国家发展改革委的官网上也有个专门的案例库，在国家发展改革委投资司下面，大家也可以去搜索。 2、示范项目 PPP示范项目是由财政部自上而下发起的，分为两个部分，一部分叫PPP信息管理平台，也就是内部管理平台，通过自上而下，由全国的、国家一级的财政部下达任务到省市再到县一级申报PPP项目，这是一条自上而下，贯通全国各级财政的数据采集通道，通过这条数据采集通道，收集上来的信息，我们叫PPP信息管理平台，通过PPP信息发布平台，以外网的形式，让公众看到PPP项目库的情况。在项目库里还有一部分是“示范项目”，它是由财政部推广的、用来规范PPP模式的重要抓手，当现在的政策还处于不断的完善和规范的过程中时，我们需要用一些可复制、可推广的实施范例，来促成PPP规范健康发展的整个制度体系的建立。 财政部的示范项目从2014年开始申报和组建，第一批项目当时是30个，最后留下来22个，到目前已全部落地。也就是说示范项目的质量和受市场的欢迎程度，确实比一般的项目更好。2015年申报第二批示范项目时，大家对其理解更加深入，开始争相申报示范项目，成就了现在很多活跃于PPP一线的专家。第二批示范项目报了782个，但其实有很多项目的运作不是那么规范，最终相当一部分的项目都没有进入最后的评审程序，最终筛选出了206个、6589亿的PPP项目。到2016年开始申报第三批示范项目时，整个示范项目申报的过程、组织情况都更加规范，也更受关注。目前，第一批、第二批示范项目都已全部落地，第三批示范项目也落地了不少比例，最终有516个示范项目脱颖而出，投资额达1.17万亿元。 到了2017年，第四批示范项目的申报工作也已经完成，在第四批示范项目申报的通知中，可以看到国家对于规范PPP项目的决心，随着社会对PPP改革期望越来越高，改革中面临的问题和挑战也越来越艰巨复杂，不容忽视。失措的情况慢慢开始显现，负面的效应也逐渐清晰。我们可以从示范项目的规范上来明确的给予引导。比如说在申报第四批示范项目时，第一是要求一定要进入采购阶段，不能再拿空头文件去申报示范；第二是鼓励民营企业参与PPP项目；第三是鼓励项目有盈利模式，比如说有使用者付费、有第三方收入等等；第四是大力推广农业、幸福产业等等领域的PPP项目，并加大了以奖代补资金和PPP基金引导的支持力度，这样让PPP项目的发展会更加规范，整个PPP项目的制度体系也会更加健全。 四 总结 最后，通过一张架构图，我们来总结一下有关PPP项目库的相关内容。  今天的PPP百科就到这里了，欢迎持续关注！  |
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