BBC的未来：一条激进改革之路？

在过去三十年的商业化过程中，BBC的独立性遭受到了严重的挑战。近年来，随着财政状况的恶化，BBC的编辑文化也渐趋保守。

英国“媒体改革同盟”（Media Reform Coalition）于3月15日发布了题为《BBC的未来》（Draft Proposals for the Future of the BBC）的报告，直指商业化给英国公共广播带来的风险。报告提出，如果BBC履行其作为公共媒体的承诺，那么，面对21世纪媒介与政治环境的挑战，一场激进式改革在所难免。

一个没有财政负担的BBC才可以积极引导英国国内与国际的媒介生态。

该报告提出，为了实现这一目标，BBC需要切断蚕食其公共服务属性的市场环境和商业化逻辑，当然也不是回归其成立之初的国家主义模式，而是真正成为在政府和市场影响之外，独立的、现代的、民主的公共讨论平台和网络。

报告从如下多个方面提出了激进改革的方案：

政治独立

Political Independence

BBC由英国政府任命主席和四位董事的制度需要废除，以减少政府对其独立性的影响。那么这些人应该如何产生？报告提出，应由所有执照费缴纳者和BBC员工选举产生。除此之外，英国政府也不应定期参与BBC皇家宪章的评估。

民主化

Democratization

BBC目前根据国家版图设立的管理层结构需要进行调整，从而更加迎合执照费缴纳者的利益，而不是听命于政府的安排和管理。在全英和地区层面，BBC的董事会都应该由执照费缴纳者和员工选举产生，其中女性董事的比例应不少于一半，并兼顾少数群体的代表性。对于BBC的规制应由独立的、非市场的监管机构实施。

经费

Funding

2010至2017年，BBC的主要财政来源——电视执照费收入出现停滞，并由于担负为75岁以上老年人提供免费服务的责任，经费上捉襟见肘的状况日益严峻。为了保证BBC节目的创造性、多样性和高质量，为了延续其新闻报道的准确性和中立性，足够的公共财政支撑是BBC独立于政府管控的经济基础。

因此，执照费制度虽然可以延续，但急需激进式改革，比如：执照费率应由独立和非市场的监管机构设定；电视执照费应该转化为数字执照费，以替代传统上以拥有电视机为标准的收费方式；开通互联网支付渠道；减轻低收入家庭的缴纳压力，等等。

与此同时，BBC Worldwide应该继续从国际市场上获得商业回报，但尽量与国际范围内的公共媒体进行合作。

规制

Regulation

近年来，在英国媒体规制中，公共服务原则逐渐被边缘化，渐渐让位于市场竞争的逻辑。比如，英国通讯办公室（Ofcom）就多使用市场逻辑来评估BBC，考察其是否满足了消费者而不是公民的利益。

这一“市场失灵”的模式需要被废除，取而代之的是建立一个新的、只代表公众利益的、公共媒体规制机构，并由其设定执照费率和定期评估BBC的宪章。

去中心化和地区化

Decentralization and Regionalization

整体而言，BBC仍然是一个高度中心化的组织。以伦敦为中心的，集中的管理和编辑结构需要进行改革，从而使得BBC能够代表联合王国中不同国家、地区和社区的多样化。因此，BBC的节目制作和编辑职能应当移交给联合王国内不同的国家和地区。一个地方化的、民主的管理和委任体系需要建立起来。

一个数字公共平台和网络

A Digital Public Platform and Network

myBBC已经在定制化数字商品生产和服务方面进行了有益的尝试。未来，BBC应进一步提高服务用户之间互动的能力，为用户提供一个独立于商业影响的分享空间，促进多样化声音的表达和对话。数字平台上数据的收集不应以消费为导向；算法逻辑也应该以公共服务为目的，同时给予广大的执照费缴纳者以权利，使其能够参与甚至控制算法的调整，而不仅仅当一名观众。收集和存储的数据不应仅供BBC使用，而是开放给社会公众，但要避免商业力量的介入。

除此之外，BBC所有的数字内容要永久开放给执照费缴纳者，因此，需要知识产权的保障。

在国际范围内，BBC要做到：广播节目，以及大部分电视新闻，可以免费在其数字平台上获取，而其他节目则通过市场交易获得收入。BBC也应当致力于为国际范围内的公共媒体提供技术支持。

多样性、包容性和工作条件

Diversity, Inclusion and Working Conditions

为了进一步保障BBC节目内容的多样性，两个重要原则需要得到贯彻：第一，对于节目的评估应当兼顾多重社会因素，包括阶级、年龄、性别、性取向、种族、宗教、残疾人，以及其他多样化的社会群体。第二，由于商业化背景下不稳定的工作环境限制了BBC的雇员来源，尤其影响到那些弱势群体，未来的BBC应当保障弱势群体的需求得到满足，并重塑自身的专业能力，以提供普遍性、无差别的内容服务。

运营管理与内容制作

Commissioning and Programme Making

根据皇家宪章的规定，除了新闻和时事内容，BBC的其他所有内容制作目前都已开放给私人媒介公司和商业竞争。与宪章创立的对BBC的商业补贴计划一并，此类商业化行为已经严重侵蚀了BBC的内容生产和普遍服务能力，必须得到坚决抵制。

BBC（尤其在国内）应当回归以自我为主的内容生产传统，从而最大程度上减少外部力量对其独立性的影响。在运营和管理中，BBC要以严格的规定保证雇员结构的多样性，并更多地以观众为核心，赋予观众影响内容制作的权利，尤其是在地方层面。

“媒体改革同盟”（Media Reform Coalition）创立于2011年9月，致力于联合业界、学界和社会各界的力量，共同促进英国媒体在规制、所有权和民主化方面的改革，维护一个真正独立的公共媒体制度，以避免电话窃听丑闻等事情的再次发生。其基本宗旨是：支持媒介多元主义、捍卫新闻伦理、保护调查性新闻报道和地方新闻。