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来源自中国纪检监察杂志：坚持纪在法前 实现纪法贯通，延伸阅读来源自中国纪检监察杂志：如何正确理解监察机关的监督职责，两篇文章的作者都是：钱唐 重点速读 在实践中，浙江省根据纪委监委合署办公的实际，按照工作同步进行、程序相应分开的原则，设计纪法衔接机制，赋予执纪监督部门执纪监督、监察监督双重职责，赋予审查调查部门执纪审查、监察调查两项职能。 在具体的业务工作上，审查调查部门既审查违纪问题，又调查涉嫌职务违法和职务犯罪问题，两者同时启动，优先查清违纪问题；在工作程序上，纪检、监察相对分开，分别设计纪检措施文书和监察措施文书、纪检立案程序和监察立案程序。 为减少重复劳动，浙江明确规定，以监委名义获取的证据可用于认定违反党纪的问题，不需要再以纪委名义重复取证，以提高工作效率。进入审理后，由审理部门全面审理违纪违法问题，提出党纪政务处分决定，提交集体研究。 监委委务会议与纪委常委会议合并召开，决策议题涉及监委专项工作的，单独编发监委委务会议纪要，由监委主任签发。需要移送司法机关的，先由审理部门作出党纪处分和政务处分决定后，再将涉嫌犯罪问题移送检察机关起诉。这样就实现了执纪审查和监察调查工作的无缝对接。 在机制保障上分设监督部门。监察体制改革后，监督部门与审查调查部门分设，监督者专司监督，审查调查者专司审查调查，日常监督更专注全面，监督效能有效提升。浙江省各级监察机关在改革中将监督部门与审查调查部门分设，赋予执纪监督部门执纪监督、监察监督双重职责。监督部门要研究有关线索处置、谈话函询、日常监督的制度，明确监督内容，突出“关键少数”，将领导干部依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及道德操守情况作为监督检查的重点。浙江省细化监督程序，明确监督部门处置问题线索、开展谈话函询的情形、方式、报批、时限，以及集体会商、了解核实、移送审查等要求，为监督部门开展日常监督工作提供制度化保证。 全文阅读 监察法是反腐败国家立法，与一般法律注重惩治和打击不同，其立法目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导，强化党和国家自我监督，探索出一条实现自我净化的有效路径。这就要求监委在查清职务违法和职务犯罪事实的同时，还要开展严肃的思想政治工作，进行理想信念宗旨教育，把干部拉回到正确的轨道上来，惩前毖后、治病救人，这也是党的十八大以来监督执纪“四种形态”的基本要求，充分体现出纪在法前、纪法贯通的特点。 监察法规定，对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；对于那些违犯法律的职务行为，不构成犯罪的，依法给予当事人谈话提醒、批评教育、政务处分，这是把纪律挺在法律前面的具体化。实践中，浙江省纪检监察机关不仅对党员干部用好监督执纪“四种形态”，还将这一工作方法延伸到监察工作中，落实到每一名公职人员。去年全省监委共运用第一种形态处置3202件非党员监察对象问题线索，通过谈话提醒、约谈批评、函询诫勉，起到了红脸出汗的作用，使“管住全党”向“管住全体”延伸。监督执纪“四种形态”在新的纪检监察工作中的全面应用，解决了监督尺度不一的情况，更不会出现畸轻畸重、查处标准不一的情形。 监察体制改革前，由于检察机关与监察机关部分职能交叉重叠，在职务犯罪侦查中存在重复劳动现象，既增加反腐败成本，又带来纪法脱节、衔接不畅、监督空白等问题。如一些地方查办职务犯罪案件“先移后处”“先法后纪”，甚至“带着党籍蹲监狱”；有的地方查办职务犯罪案件存在“放水养鱼、经营线索”的情况，惩前毖后、治病救人的工作方针没有得到很好落实；对部分公职人员存在日常监督空白，等等。这些问题的存在影响了反腐败工作成效。针对这一情况，监察法规定，对被调查人涉嫌职务犯罪，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审理、提起公诉。把执纪和执法贯通起来，有效解决了纪法衔接不畅的问题。 在实践中，浙江省根据纪委监委合署办公的实际，按照工作同步进行、程序相应分开的原则，设计纪法衔接机制，赋予执纪监督部门执纪监督、监察监督双重职责，赋予审查调查部门执纪审查、监察调查两项职能。在具体的业务工作上，审查调查部门既审查违纪问题，又调查涉嫌职务违法和职务犯罪问题，两者同时启动，优先查清违纪问题；在工作程序上，纪检、监察相对分开，分别设计纪检措施文书和监察措施文书、纪检立案程序和监察立案程序。为减少重复劳动，浙江明确规定，以监委名义获取的证据可用于认定违反党纪的问题，不需要再以纪委名义重复取证，以提高工作效率。进入审理后，由审理部门全面审理违纪违法问题，提出党纪政务处分决定，提交集体研究。监委委务会议与纪委常委会议合并召开，决策议题涉及监委专项工作的，单独编发监委委务会议纪要，由监委主任签发。需要移送司法机关的，先由审理部门作出党纪处分和政务处分决定后，再将涉嫌犯罪问题移送检察机关起诉。这样就实现了执纪审查和监察调查工作的无缝对接。 延伸阅读 如何正确理解监察机关的监督职责 监察法明确了监察机关的监督职责：“对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。”与一般法律注重惩治和打击不同，监察法的目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导，强化党和国家自我监督，要求监委在保持对腐败问题高压惩治的同时，更加注重对监察对象的监督，抓早抓小，防患未然。 对监察机关监督职责的理解，重点要把握以下4个方面： 一是监察对象的全覆盖。监察法将6类行使公权力履行公职的人员，统一纳入监察范围，由监察机关按照管理权限进行监察，实现监察全覆盖，把党中央关于对公权力监督全覆盖的要求具体化，便于各级监察机关明确其监督、调查、处置对象的具体范围。浙江省通过试点改革，补上行政监察范围过窄的短板，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。 二是在监督方式上融入“四种形态”的基本原理。监察工作在事实既定、证据确凿、适用法律准确的前提下，综合考虑职务违法的性质情节和认错悔错态度，应用“四种形态”的基本原理，把握政策法律界限，区分不同情况，给予不同处置。特别是要充分发挥“第一种形态”的作用，综合运用谈话提醒等“红脸出汗”多种手段处理职务违法问题，强化监督的政治效果、纪法效果、社会效果。2017年，浙江省运用“四种形态”处理43798人次，同比增长92.1%，第一、第二种形态占比达到85%以上，“四种形态”的运用更加到位，对一个地方、一个单位的整体情况把握更加精准，“四种形态”融入监察工作取得新成效。 三是在监督途径上进一步拓展。监察机关履行监督职责，要针对不同情况，综合开展经常性监督、专项监督、及时监督、协同监督，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。如以参加会议、听取汇报、约谈函询、查阅资料、建立和完善廉政档案、提出党风廉政意见回复建议等方式开展经常性监督，掌握所在单位、所在地区的整体情况；根据同级党委专项工作部署，针对重点领域开展专项检查，进行专项监督，解决存在的突出问题；围绕上级机关交办事项、突发事件、重大舆情等进行即时监督，监督关口前移，把问题解决在萌芽状态；综合运用巡视巡察成果、审计等职能部门监督成果，突出协同监督，增强监督合力。具体实践中，浙江省监委坚持抓早抓小、防微杜渐，对信访举报多、案件易发多发的地区和单位，开展专项监督，在发现问题、纠正偏差方面发挥了重要作用。 四是在机制保障上分设监督部门。监察体制改革后，监督部门与审查调查部门分设，监督者专司监督，审查调查者专司审查调查，日常监督更专注全面，监督效能有效提升。浙江省各级监察机关在改革中将监督部门与审查调查部门分设，赋予执纪监督部门执纪监督、监察监督双重职责。监督部门要研究有关线索处置、谈话函询、日常监督的制度，明确监督内容，突出“关键少数”，将领导干部依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及道德操守情况作为监督检查的重点。浙江省细化监督程序，明确监督部门处置问题线索、开展谈话函询的情形、方式、报批、时限，以及集体会商、了解核实、移送审查等要求，为监督部门开展日常监督工作提供制度化保证。 |
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