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公路日常保养是对公路及其沿线设施进行经常性、预防性、及时性的维护保养，是公路养护基础性工作。日常保养不同养护大中修工程，也不同于小修工程，属保养性和维持性项目，项目单体规模小，点多面广，内容繁杂，管理难度大，为积极推行机械化保养，推进规范化和精细化养护，提高公路养护质量，针对方案编制、施工组织、质量管理、安全管理、工程资料管理、计量支付以及检查考核等开展关键技术研究，以充分发挥养护资金效益，提高公路养护服务水平。 公路日常保养理按“统一领导，分级管理”的原则，实行省公路局、市公路局、县（区）公路管理局三级负责制度。各级公路局明确职责，并认真贯彻落实。各自的管理职责是： 1、省公路局负责年度日常保养项目的申报及经费的下达工作，负责日常保养质量的监督。年度工作目标检查考核中，完成对日常保养情况的全面检查。 2、市公路局是日常保养项目的监管单位，负责筹集、拨付、监管日常保养费用，负责审查批复年度日常保养设计方案，负责日常保养的监督考核。 3、县公路局是日常保养管理责任主体，负责日常保养设计方案编制，组织招投标和合同管理，质量、进度、安全等监督、检查与管理，项目验收和计量支付汇总、审核、上报等工作。 公路站负责辖区路段日常保养作业质量监督、安全监管、工程量验收及作业技术指导等工作。 各县（区）公路局应在本年度末根据辖区公路养护质量目标、保养范围和内容，认真实地调查，合理测算，编制下年度日常保养设计方案及预算。 1、方案与预算编制：设计方案要数据准确、切合实际、符合规范，并应组织养护、财务、路政等相关科室及公路站人员进行初审，经单位办公会讨论确定后上报市局。 2、编制内容：包括管养基本情况、编制依据、保养项目内容与工程量、施工组织设计与交通组织方案、年度预算及日常保养量清单、工程量汇总表、工程量调查明细表等。 3、论证审查：市局组织养护、计划、机务等专业技术人员对各单位年度日常保养设计方案及预算进行论证审查，年初批复下达。 4、单价、总价确定：各单位应通过招标程序确定项目单价、总价，合同签订后不得擅自变更单价。合同期跨年度的，按本年度市局批复的设计方案和预算文件调整工程量，单价一般不变。 日常保养实行公开招标，招投标工作应符合上级相关招投标规定。各县（区）公路局原则上设置一个施工合同段。合同期一般2～3年。 1、招标文件编制①：“招标文件”包括招标公告、投标须知、合同及合同条款、设计文件、投标书格式及附表、工程量清单、评标办法等。 2、投标人资格：日常保养投标单位须同时具备以下基本条件：①有效营业执照，且注册资本金100万元以上；②与公路小修保养工程规模相适应的从业资格；③有安全生产许可证、安全生产考核合格证；④有固定的且熟悉公路养护业务管理、技术的人员；⑤有固定的满足数量要求的养路员工，且年龄合法，身体健康；⑥有满足需求且状态良好的养护车辆及机械设备；⑦企业依法与员工签订劳动合同，办理社会保险及商业保险。 3、合同制管理：县（区）公路局应与中标企业法人签订日常保养作业合同、安全生产合同及廉政合同。合同书须符合相关法规要求。 4、项目驻地建设：县（区）公路局应监督施工单位建立规范的日常保养项目部。基本要求：具备办公、食宿、仓储条件；项目部负责人、管理技术人员常驻项目部办公，通讯畅通；投标承诺的养护作业车辆及其它机具齐全、完好；内业资料、上墙图表齐全、规范；企业内部制度健全。 5、项目计划安排：施工单位应根据日常保养作业质量规范标准和全面性、及时性、经常性要求，科学合理地编制并提交日常保养组织计划方案，经县（区）公路局审批后实施。 6、年度决算及审计制度：日常保养实行年度决算制度。各单位应于12月编制本年度“日常保养决算书”，并上报市公路局。市局汇总并组织专业审计机构审查，形成审查报告。日常保养费用实行审计制度，具体由审计科组织。 日常保养应严格执行现行部颁《公路养护技术规范》②，做到全面及时养护，确保质量优良。 1、全面性、及时性、经常性养护。经常保持路面清洁无污染，路基边坡整洁无杂物，排水系统整洁无堵塞，桥面桥底整洁、排水畅通，桥涵隧外观整洁无污染，绿化苗木整齐美观、无病虫害、不遮挡行车视线，沿线交安设施及其他附属设施清洁、醒目、整齐。 2、积极推行机械化作业，提高作业质量和效率。路面保洁以机械清扫为主，人工清扫为辅；绿化抚育、设施清洗、应急挖补等项目应充分使用绿篱修剪机、清洗车、压实机具等机械设备。 3、严格合同管理。施工单位应严格履行合同，落实施工组织方案，加大人财物力投入，加强作业人员日常教育管理，加强作业现场和质量管理，及时认真整理作业原始资料。 4、强化监管。县（区）公路局认真履行监管职责，强化日常巡查、跟踪检查、旁站监督、定期考核及技术指导等质量控制措施，发现问题及时督办整改，必要时留有照片，每月书面通报日常保养质量情况。①对于日常保持性的项目，以日常巡查为主，由公路站人员每天至少巡查一次，巡查中发现的问题，填写“日常保养检查验收及整改通知单”，施工单位及时整改；②对于按次实施的日常保养项目，县（区）公路局适时下达开工令，施工单位据此组织施工。 5、实行分类验收制度。①属于日常保持性的项目，采取“每日巡视验收与随机巡查、月底集中检查”相结合的方法；②属于按次实施的项目，完工后在当月底集中验收，质量达不到标准的责令返工，直至合格，否则不予验收。 日常保养必须严格执行部颁《公路养护安全作业规程》③及上级相关规定，做到规范作业，安全施工。日常保养严禁封闭交通施工。县局要加强安全监督，达不到安全要求的，不得上路作业。 1、严格制度。施工单位应制定有效的作业安全管理制度和具体操作规程，明确安全管理人员，落实安全生产岗位责任制和检查考核奖罚制度，配备必要的安全作业防护用品用具。 2、作业规范。施工单位必须建立员工安全培训制度，加强日常安全教育和养护作业规程培训。现场作业人员必须穿着带有反光标志的橘红色工作装，管理人员必须穿着带有反光标志的橘红色背心，作业行为要规范，严禁酒后上路作业。 3、车辆规范。作业车辆应牌证齐全，安全性能良好，驾驶员持有合法证件；车辆按规范装饰明显安全标志，作业时必须开启尾部闪光可变标志牌和车顶黄色闪光警示灯及作业提示音乐。 4、现场规范。固定作业现场或流动作业现场必须严格按《公路养护安全作业规程》③相关规定布置，设置规范、醒目的施工提示、警示、引导标志，作业区有专人负责安全管理。施工材料要规范堆放，严禁出现影响交通安全或损坏公路设施现象发生。 5、避免扬尘。日常保养作业严禁使用鼓吹风等作业方式及污染环境的设备，路面保洁应采取湿式清扫，重点路段洒水，避免出现扬尘等污染现象。施工垃圾定点处理，严禁随意丢弃。 6、夜间不得施工。日常保养项目一般不得夜间施工，特殊情况确须夜间加班作业的，必须经县局批准，并按照夜间施工标准规范设置标志、照明灯，做好照夜间施工现场安全管理。 日常保养费实行每月计量支付制度。坚持及时、准确、真实原则，不符合要求的不准计量。 （一）工程计量单元 1、第100章（路基）：整修路肩、分隔带、边坡和清理排水沟项目为日常项目，需每天作业，根据每日实际完成的合格工程数量计算，以月为计量周期。 2、第200章（路面）：路面清扫为日常项目，需每天作业，根据每日实际完成的合格工程数量计算，以月为计量周期。发现路面坑槽后，管养单位及时下达应急保养项目通知单，施工单位根据通知单立即处理、当日验收，据实在月底计量。 3、第300章（桥涵）：涵洞整修、桥底清理和护栏清理等为日常项目，需每天作业，根据每日实际完成的合格工程数量计算，以月为计量周期。支座保养项目以实施次数计量，根据管养单位下达的开工令，在完成当月底进行验收，据实计量。 4、第400章（隧道）：顶板及内装保洁项目以实施次数计量，根据管养单位下达的开工令，在完成当月底进行验收，据实计量。 5、第500章（沿线设施）：标号志、标志牌、安全设施及公路站保洁等保养为日常项目，需每天作业，根据每日实际完成的合格工程数量计算，以月为计量周期。 6、第600章（绿化）：绿化修剪、粉刷、浇水等项目以实施次数计量，根据管养单位下达的开工令，在完成当月底进行验收，据实计量。 （二）计量支付证书 1、证书组成：①计量支付审核意见；②支付证书；③计量支付申请报告；④支付申请；⑤清单支付报表；⑥工程变更一览表；⑦单价变更一览表；⑧中间计量支付明细表；⑨日常保养申请验收书；⑩日常保养验收书。 2、证书内容：计量支付审核意见、计量支付申请报告、其余表格视具体情况而定。 （三）计量支付程序 施工单位提出申请—公路站上报每日验收结果—县区局汇总、复核和确认各公路站每日验收结果和县区局、市局随机巡查验收结果—市局审定—财务拨款。 （四）变更程序 在“年度设计方案及预算”范围内，仅需调整保养项目工程量的，由县（区）公路局研究下达“日常保养变更通知书”，施工单位据此实施并办理计量支付手续。 1、涉及保养项目工程单价变更的，由县（区）公路局分析研究后上报变更文件，市局审核批复后，县局根据批复下达“日常保养变更通知书”，施工单位据此实施并办理计量支付手续。 2、合同期内需新增保养项目和追加年度总投资的，由相关县（区）公路局提出申请，说明变更原因、内容等，并详细列明增加的日常保养项目工程量及投资，市局审核批复。 3、变更超出规定限额需新招标的由相关县（区）公路局严格按招投标程序组织实施。 日常保养资料应遵循“分工负责、专人管理、规范填写、及时归档”的原则，确保资料填写规范、齐全，数据真实、准确，及时汇总归档。内容包括： 1、县公路局资料：设计方案文件、招投标文件、评标资料、合同文件、组织计划方案、检查通报、整改通知单、应急项目通知单、开工令、变更通知书、验收资料、计量支付文件等。 2、公路站资料：日常保养设计方案、日常保养监管日记、日常保养日巡验收情况汇总表、日常保养检查验收及整改通知单等。 3、施工单位资料：投标文件、合同书、设计方案、组织方案、各类原始记录、会议纪要、变更通知书、计量支付文件，质量、安全、费用等来往文件，影像资料等。 市公路局负责日常项目的考核检查，内容为招投标、组织管理、质量管理、考核、验收等。 1、考核检查：市局对县（区）公路局日常保养每半年一次检查考核。考核内容为组织管理、路容路貌、机械化保洁、作业安全、内业资料等。市局平时巡查发现的问题计入半年及年终考核。 2、责任追究：出现如下问题分别按责任分工和有关规定追究县（区）公路局、公路站、施工单位的责任。①日常保养组织管理不规范，未按规定招投标或招投标不规范的，机械化保洁运行不力的；②日常保养不及时、不合格，受到省、市、县领导批评和群众投诉，或不合格路段每天超过承包里程三分之一的；③作业现场管理混乱，引发安全事故、交通堵塞或群众投诉、环境污染的；④擅自变更日常保养工程量、计量价格的；⑤虚报计量、超前计量的，或挪用日常保养费用的。 公路日常保养必须严格按照国家有关规范规程，从方案设计、施工组织管理、质量管理、安全管理、工程资料管理、计量支付、检查考核等严格管理，从而推进公路养护规范化、精细化，确保项目优质高效，提高公路养护服务水平。 |
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