亳州市谯城区农村生活垃圾分类处理改革方案

skylark112 2018-04-03

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为积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，努力实现“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”总体目标，提高全区农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，加快“五个新谯城”建设步伐，结合我区实际，制定本方案。

一、基本原则

（一）减量优先原则。按照分大类、强减量、后处理的原则，因地制宜、简便易行地开展工作，有效推进减量化深度，降低农村垃圾处理成本。

（二）属地管理原则。坚持统筹协调，属地管理原则，以乡镇为基本单元开展系统规划、建章立制、规范管理、全面推进。

（三）部门责任原则。区直有关部门落实相应的行业职责和任务，密切配合、主动服务，形成系统衔接的运行机制。

（四）源头分类原则。充分调动农户、保洁员的积极性，全民参与、提高源头分类程度，降低二次分类工作量，提升分类效率。

（五）无害处理原则。有偿回收农药瓶（袋）、不可回收包装袋（膜）、灯管等有害垃圾，分层收集、集中仓储、统一外运处理，推进无害化处理进程。

二、分类标准

农村垃圾分类主要包括无害垃圾和有害垃圾。

（一）有害垃圾

主要包括：玻璃农药瓶、塑料农药瓶、不可回收的塑料和锡箔纸等各类农药、食品包装物，废旧灯管、手机、电视等电子产品，不可降解塑料制品等。

（二）无害垃圾

主要包括：剩菜剩饭、菜叶果皮、动物粪便等。

三、处理途径

（一）有害垃圾。建立有害垃圾有偿回收工作体系，有害垃圾有偿回收经费、镇村收集转运经费由区财政安排专项资金予以保障。基本流程如下：

户集

逐户发放有害垃圾明白纸，合理核定有害垃圾有偿回收价格，宣传引导教育群众自觉分类，待收集一定数量后，向村保洁员销售获取收益(镇村农资、超市等商业网点集中收集农药瓶、袋等也可统一缴售乡镇收储点）。

村收

一是自然村收集。以自然村为单位设立有害垃圾有偿回收网点，由保洁员负责有偿回收工作，保洁员定期入户收缴或住户主动上缴，建立保洁员收集台帐，详细记录每户每次有害垃圾上缴数量、种类、价格，保洁员当场或定期向住户按价付费。自然村有害垃圾由保洁员临时存放，并由保洁员按要求进行包扎包装。

因分类造成保洁员劳动量增加，通过增加保洁员工资待遇（每人每月增加10%，即增加60元/月，以后年度照此标准执行）的方式解决。

二是行政村收集。保洁员收集的有害垃圾达到一定数量后，缴至行政村临时收储点（距离乡镇近的自然村也可直接缴至乡镇），各行政村设置固定场所（农村无人住的旧房），安排1名村干部负责清点回收工作，建立回收台帐，并现场兑现回收费用，定期缴送至乡镇收储点。

行政村负责回收转运人员每月劳务费按600元标准执行。
镇储

各行政村有害垃圾达到一定存量后，自主上缴乡镇。每乡镇要设立有害垃圾固定收储存放点（如利用乡镇垃圾中转站或废弃公用厂房等），原则上乡镇要安排两名工作人员，负责清点查看各行政村（商业网点）有害垃圾是否按要求包扎、包装，负责核对种类、数量，核算金额，建立回收台帐，负责按标准进行分区分类存放，负责转运时组织装车。

区转运时，因包装袋等塑料制品的有害垃圾与台帐记录有出入的，按双方当场核定的数量兑付回收资金。

乡镇收储点人员劳务费每人按1000元/月标准执行。
区转。设立区级有害垃圾收集存放点，统一集中存放各乡镇有害垃圾。转运乡镇有害垃圾时，要认真核对有害垃圾种类、数量，经双方确认无误后，当场现金或转帐结算回收费用。区有害垃圾回收达到一定数量后，及时联系有资质企业转运处理，同时建立区级收储转运台帐。

区级收集存放点人员工资、车辆购置、维修、燃油及场地租赁等资金由区财政投入。

（二）无害垃圾

原则上1个自然村设置1个无害垃圾填埋点（如两个自然村因人口较少、距离又较近，视群众意愿，可共用1个无害垃圾填埋点）。无害垃圾处理有3个环节：

收集环节。无害垃圾提倡逐户收集。这种方式不需再设户外垃圾桶，每户视需要自备无害垃圾小桶，用于每天厨余垃圾等无害垃圾的日常投放。保洁员每天收集时可直接倒入保洁车中；或将垃圾桶放在大门外，保洁员随时收集（集贸市场等公共场所仍需设置户外垃圾桶）。
1. 转运环节。保洁员逐户或定点收集时，严格进行二次分类，发现有害垃圾及时分拣回收，确保住户上缴的都是无害垃圾时，方可收集到车内，转运至填埋点进行填埋。

处理环节。安排专人（或保洁员）定期对填埋点覆土、洒药等，作无害化处理，消灭蚊蝇、异味，防止污染周边环境。距地面一米左右时用土完全覆盖，并进行绿化。

收集转运环节每名保洁员保洁转运车辆等每年按1000元标准执行（4年折旧）；处理环节每填埋点每年按2000元标准执行。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2017年4月15日-5月15日）。大力开展形式多样、主题鲜明、生动活泼的系列宣传活动，加强对生活垃圾分类工作的宣传，引导群众养成良好的卫生习惯。制定符合我区实际的工作计划和考评奖惩办法。

（二）实施推进阶段（2017年5月16日—6月底）。保障财政投入，配齐保洁员队伍，完善环卫基础设施。建立健全全区农村生活垃圾分类处理体系，建立有害垃圾有偿回收处理体系，修订完善区农村清洁工程测评奖惩办法，在现有“六无”测评基础上，将垃圾分类填埋、有害有偿回收等工作有机衔接起来。

（三）提升巩固阶段(2017年7月1日—2017年底)。建立健全垃圾分类长效管理机制，分月开展农村生活垃圾分类减量、有害垃圾有偿回收工作和测评考核工作，巩固各项工作成果。

五、保障措施

1.加强组织领导。成立区农村垃圾分类处理工作领导小组，区委、区政府分管负责人任领导小组负责人，区直相关单位为领导小组成员单位，主要负责人为小组成员；各乡镇人民政府是农村生活垃圾分类处理工作责任主体，要参照市区做法，建立健全相应工作机构，加强力量，加大投入，明确任务，细化措施，确保农村垃圾分类处理健康有序推进。

2.强化宣传教育。区委宣传部、教育局、妇联、共青团、工会以及各乡镇、街道要结合自身职能，利用各种宣传载体，采取多种形式，广泛开展宣传教育，营造舆论声势；发挥模范带头作用，动员党员干部、保洁员、村民代表率先参与垃圾分类减量，树立正面典型，推动农村垃圾分类深入持续开展。

3.保障资金投入。建立区级财政专项投入为主、镇村投入为辅的资金投入保障机制，配齐保洁人员（各地可结合扶贫工作，重点从贫困户中选聘保洁员），完善收集转运设施；对受益农户(五保户、低保户除外)、商户、驻地企事业单位，通过完善村规民约，合理分摊垃圾处理费用。

4.严控源头分类。科学预测各类有害垃圾产量，对明显超出人均用量的有害垃圾的上缴人，采取查看回收台账、走访回收对象等方式查明垃圾来源；对跨县域、跨乡镇回收有害垃圾的，严肃追究责任。

5.加强督查考核。加强乡镇垃圾分类减量日常指导监督工作，乡镇垃圾分类填埋处理、有害垃圾有偿回收工作各按15%比值，纳入全区农村清洁工程月度和年度测评总成绩中。

附件：1.亳州市谯城区农村垃圾分类处理工作领导小组

成员名单

2.亳州市谯城区有害垃圾有偿回收办法

3.亳州市谯城区农村生活垃圾分类处理资金测

算表

4.亳州市谯城区农村垃圾分类处理流程图

5.亳州市谯城区农村垃圾分类处理考评细则

6.致广大农民朋友的一封信

7.垃圾分类宣传用语

附件1：

亳州市谯城区农村垃圾分类处理工作

领导小组成员名单

为加强组织领导，深入推进我区农村垃圾分类处理工作，现成立亳州市谯城区农村垃圾分类处理工作领导小组。领导小组成员名单如下：

组长：周霄区委副书记

副组长：陈刚区委常委、常务副区长

徐丽区委常委、宣传部长

吴海洋区委常委、办公室主任

乔毅区政府副区长

成员：宋克良区政府办公室主任、古井镇党委书记

康敏区委办副主任、区文明办主任

王玉柱区委政研室主任

唐凌运区发展改革委主任

明华区住房和城乡建设委主任

张殿雷区农委主任

朱军区教育局局长

方平红区财政局局长

丁长胜区环境保护局局长

张杰区水务局局长

薛文智区城管执法局局长

颜景波区总工会主席

周莉区妇联主席

袁冰然团区委副书记

领导小组办公室设在区文明办，康敏同志兼任办公室主任。

附件2：

亳州市谯城区有害垃圾有偿回收办法

一、有害垃圾种类

包括：农药瓶（袋），废弃灯管，一次性塑料包装袋（膜），废旧衣物，废弃家用电子产品等。

二、有偿回收处理流程

坚持区财政投入为主，科学测算有害垃圾产量，建立自然村（保洁员）、行政村、乡镇三级有害垃圾回收台帐，建立“户集、村收、镇储、区转”的有害垃圾有偿回收网络。

回收价格

农药袋每个0.1元，塑料农药瓶每个0.2元，玻璃农药瓶每个0.3元，干电池每节0.2元，锂电池每块0.5元，灯管每个0.5元，普通塑料袋（塑料制品）每斤0.5元，旧手机每部10元，旧电脑每台50元，旧电视机每台30元，旧空调每台100元，旧冰箱每台45元，废旧衣物每斤0.1元。

（1-6类全部由财政资金有偿回收，第7类财政资金部分补贴）

四、包装要求

各乡镇在回收有害垃圾时，农药袋按照每小捆100个标准结实包扎，然后再集中按照农药袋每袋40小捆、塑料农药瓶每袋100个、玻璃农药瓶每袋60个的标准，分类装入统一采购的编织袋内，并包扎封口，以便清点和转运；完好的废旧灯管、各类废旧电池、旧手机等电子产品要分类装好；破旧衣物、普通塑料袋按每50斤一捆的标准分装。

五、考核惩罚

测算各乡镇有害垃圾种类、数量，上缴数量出入过大的单位、个人，严格核查来源。
建立保洁员、行政村、乡镇、区分层负责制，保洁员回收有害垃圾时要按要求包扎包装；行政村回收时要对照保洁员台账核对其上缴的有害垃圾种类、数量；乡镇回收时要对照行政村台账进行核对；区回收时对照乡镇台账进行核对，经双方确认无误后，结算金额。

3.建立有害垃圾回收信息反馈机制，及时通报各乡镇有害垃圾有偿回收工作动态。

附件3：

亳州谯城区农村垃圾分类处理资金测算表

项目	资金（万元）	说明	备注
保洁员全年增资	99	全区按每500人配1名保洁员，共2748人，原来每人每月600元，计划每人每月增10%，即增加60元/月，从2017年7月1日起执行，以后年度照此标准执行。	拨付到乡镇
收集转运车辆	75	每名保洁员按1000元标准新配1辆三轮车。折旧4年，每年75万元。	拨付到乡镇
乡镇（行政村）有害垃圾回收	0	根据市文件要求，每行政村设立有害垃圾回收点，乡镇设立有害垃圾收集点，清洁工程清洁车工人工资403万元预算转为乡镇工作经费。	拨付到乡镇
无害填埋点管护	750	根据市文件要求，每自然村配1个填埋点，年维护费2000元（全区3713个自然村）。	根据乡镇实际数字据实拨付到乡镇
有害垃圾有偿回收	500	经农委测算，全区全年产生农药袋2100万个，按0.1元/个回收，需210万元，农药瓶1300万个，按0.2元/个回收，需260万元，日光灯管等约需30万元。（资源回收补贴）	根据乡镇实际数字据实兑现（拨付区城管执法局）
有害垃圾公司处理	300	全区全年有害垃圾产生约600吨，每吨处理费5000元处理（第一年存量较大）。	根据乡镇实际数字据实兑现有资质危废处理企业（拨付区城管执法局）
区级回收运转	200	场地租赁、车辆购置运转、人员工资、材料、办公费等（区收集站定期到乡镇回收）。	据实结算（拨付区城管执法局）
合计	1924
减去年初清洁工程部分预算	924	组装垃圾桶116万，中转站运营费用220万，勾臂车维修运营费540万元，计876万元（已拨付4个月290万元）。因市以奖代补资金1000万元，全部用于乡镇评比考核，所以乡镇340万元工作经费也一并扣减。
实际增加预算	1000

附件4：

亳州市谯城区农村垃圾分类处理流程图

农村垃圾

有害垃圾

无害垃圾

废弃农药瓶、袋，食品包装袋，废旧衣物，灯管、电子产品、不可降解塑料制品等。

剩菜剩饭、菜叶果皮、动物粪便等。

保洁员有偿收集分类包装→临时存放至村回收点→转运至镇收集点。

农户投放至垃圾桶或由保洁员逐户定时上门收集

→保洁员转运清理。

确定具有有害垃圾（危废）处置资质的单位；定时到乡镇收运处置。

各村垃圾卫生填埋点就近就地无害填埋

附件5：

亳州市谯城区农村垃圾分类处理考评细则

考核类别	考评内容	评分细则	责任单位
区级宣传（10分）	每单位每月开展垃圾分类活动不少于1次，在区级以上新闻媒体专题宣传不少于1次。	查阅播发新闻稿件，每月1条视为达标，记5分，每多1条加1分。每月重点通报未开展活动、无新闻稿件的单位，年终总结表彰前三名的单位及个人。	区委宣传部区教育局区团委区妇联区工会
区级宣传（10分）	每月开展1次以上对乡镇分管领导专题培训或召开专题会议。	查阅活动开展通知、活动内容、图片及相关资料。每月开展1次视为达标，记5分。	区文明办区城管执法局
镇级宣传（5分）	镇教育、共青团、妇联等部门积极面向不同群众开展垃圾分类宣传活动，印制宣传单。	查阅乡镇相关部门活动宣传材料，要求有文件、有活动内容、有活动图片、有活动小结等。齐全记5分，否则酌情扣分。	各乡镇党委、政府
村级宣传（10分）	加强垃圾分类宣传，提高群众垃圾分类及有害垃圾价格的知晓率。	询问村民5人以上，1人不知晓有害垃圾分类及有偿回收价格，扣1-2分，扣完为止。
保洁员培训（5分）	定期分片分村对全镇保洁员开展专题培训，每月不少于1次。	查阅文件通知、培训内容、培训图片。每月活动开展记5分，未开展记0分。
收集点设置有害垃圾运转资金拨付（20分）	乡镇有害垃圾收集点要有固定场所且有隔离，并有专人负责。	实地查看，符合要求记10分，否则不得分。
	收集点内有害垃圾要分类打捆收储存放，并要有完整的各行政村上缴有害垃圾台账记录。	实地查看，符合要求记1分，否则不得分；台帐一月1本，每天要注明收储类别、数量、金额，并要注明时期、行政村缴送人、乡镇回收负责人。内容缺失扣0.5-1分。
	做好有害垃圾向区（公司）转运交接工作。	查阅台账，交接单须有对方认可的有害垃圾种类、数量（或在镇台帐上签字认可）。手续齐全记3分，否则不得分。
	按时兑付保洁员工资和有害垃圾有偿回收经费。	查阅台账、现场询问保洁员工资当月兑付，有害垃圾回收钱款当场现金支付或当月转帐支付。不按月兑付的扣5分。
有害垃圾回收点设置、运转（10分）	利用村内旧房，设置有害垃圾回收点；明确1名有责任心、有文化回收负责人，负责回收并记录台账。	实地查看，行政村有回收固定场所的，得8分，否则不得分；有专人负责回收并有详细记录台账的得2分，否则酌情扣1-2分。
有害垃圾分类效果（20分）	回收点内的有害垃圾分类放置合理；村内外无散落有害垃圾。	实地查看，村内外有随意丢弃的有害垃圾，每发现一个扣1分，扣完为止。
垃圾卫生填埋点设置、处理（20分）	合理设置无害垃圾填埋点。	实地查看，原则上每自然村要因地制宜设置1处垃圾填埋点，两个相邻、无明显间隔的自然村可共用1个。无卫生填埋点的扣10分。卫生填埋点距离村庄较远的，酌情扣1-10分。
垃圾卫生填埋点设置、处理（20分）	定期通过覆土、洒药消毒等进行无害化处理。	实地查看，卫生填埋点存在有害垃圾的，每发现1处扣1分，扣完为止。