青岛“证照分离”改革试点方案获批复 涉103个审批事项

　　3日，记者从山东省人民政府门户网站获悉，青岛市开展“证照分离”改革试点工作方案日前获省政府批复，青岛高新技术开发区、青岛经济技术开发区、胶州经济技术开发区3个国家级功能区将全面实施“证照分离”改革试点工作。此次改革，共涉及103个行政审批许可事项，将通过5大改革方式，把能分离的许可类的“证”分离出去，重点破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，进一步释放企业创新创业活力，助推青岛新旧动能转换。

　　

　　根据山东省人民政府的批复，此次“证照分离”改革，通过直接取消审批、由审批改为备案管理、实行告知承诺制、提升审批透明度和可预期性、强化市场准入管理5大改革内容，把能分离的许可类的“证”分离出去。按照《方案》，青岛“证照分离”改革共涉及103个行政审批许可事项，通过5大改革路径重点破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题，强化市场主体地位。

　　103个改革事项中，对于药品广告备案、出版物出租经营备案、车辆营运证核发（仅适用公共汽车和电车客运车辆营运证）、因私出入境中介机构资格认定（境外就业、留学除外）、医疗单位使用放射性药品许可证核发（仅限一、二类）等5项市场竞争机制能够有效调节的事项直接取消审批；食品小餐饮登记、设立娱乐场所审批（仅适用营业性棋牌室设立）、设立娱乐场所审批（仅适用营业性棋牌包房设立）、首次进口非特殊用途化妆品行政许可等4项事项由审批改为备案管理，政府部门不对备案材料进行核准或许可；机动车维修经营许可、互联网药品信息服务核准、公共场所卫生许可、建筑业企业资质许可、房地产开发企业资质审批等23项事项全面实行告知承诺制；道路客运经营许可、从事港口经营许可、机动车驾驶员培训许可、成品油零售经营许可、养老机构设立许可、食盐定点生产企业审批等38项事项提升审批透明度和可预期性，明确审批标准和办理时限；对于危险化学品生产企业安全生产许可、道路危险货物运输经营许可、食品经营许可、设立经营性互联网文化单位审批、城市大型户外广告设置审核等33项等直接涉及国家安全、公共安全以及人身健康的事项强化市场准入管理。

　　此次“证照分离”改革的实质，是“削权简证”，减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，加强事中事后监管，进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。青岛在“证照分离”改革中，将按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立与放宽市场准入相适应的监管机制，对取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，落实事中事后监管措施，依托青岛市商事登记审批信息互联共享平台，加快推进信息共享。同时，妥善处理“证照分离”与“多证合一”、市场监管领域综合执法等改革举措的关系，确保各项改革措施衔接连贯有序。

　　记者了解到，1月份，山东省政府发布了《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点工作的实施意见》，青岛高新技术开发区、青岛经济技术开发区、胶州经济技术开发区、西海岸新区4个国家级功能区被纳入试点范围。《意见》指出，要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。“证照分离”改革试点后，对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，逐步取消或改为备案管理。对符合“多证合一”条件的信息采集、记载公示和管理备查类非行政许可涉企证照事项，要做到“成熟一批、整合一批”，进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。

　　省政府将此次“证照分离”改革列入深化“放管服”改革的重要内容，并公布了“证照分离”改革试点工作任务分解表，22项具体工作任务的负责部门分工明确、责任到位。

　　编辑：董楠