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美国国民警卫队的体制沿革及其职能任务

2018-04-05  长弓有心
作者:徐俊杰

《军事史林》2012年第2期

  《美国法典》第10编第1003章中明确指出美军后备部队分为国民警卫队和联邦后备役部队两大部分,具体分陆军预备役部队、陆军国民警卫队、空军预备役部队、空军国民警卫队、海军预备役部队、海军陆战队预备役部队及海岸警卫队预备役部队7个编制序列。其中陆军国民警卫队和空军国民警卫队统称为国民警卫队United States National Guard,是各州的地方武装,也是美国军队的重要后备力量。国民警卫队由各州政府指挥,受所在州专管国民警卫队事务的军务局直接领导,其主要任务是根据国防部和军务局的命令,维护国家和当地政府的安全利益,维持社会稳定和参加抢险救灾战时,联邦政府有权调动国民警卫队服现役。

  一、美国国民警卫队体制沿革

  国民警卫队作为一支独特的以州为基础的军事力量,也是美国最悠久的一支武装力量,它已经走过了近四百年的历史,美国国民警卫队经历了独立战争时期、建国初期、两次世界大战和冷战时期、伊拉克战争和反恐战争时期等几个具有时代鲜明的历史阶段,其担负的职能任务在各个时期也有所区别。

  独立战争时期

  美国国民警卫队可以追溯到1636年12月13日,其当时是为了保护马萨诸塞州的一块殖民地而建立的一支民兵队伍。后来,各个州都成立了自己的民兵队伍包括哥伦比亚特区,但是名称各不相同。民兵部队仿照英国的民兵系统在整个殖民地争取独立过程中发挥了核心作用,他们也确保了新成立州的安全。

  建国初期

  中央联邦政府获得独立后,第一件要做的事情就是要形成一个常备的军事组织来满足战争的需要。独立后的美国联邦宪法赋予国会建立一支有组织、有纪律的民兵武装力量的权力。但同时也认识到民兵在各州的地位和作用,保留各州政府的人事任命权和训练支配权。美国第一任总统华盛顿规定了民兵队伍的编制体制、武器装备、后勤供应、人事制度以及执行的条令条例均与现役部队相同。从那时起,至少从所用的装备等方面上看,当时的民兵队伍都是一支重要的武装力量。由于国民警卫队具有便于训练,便于迅速征召和动员等优点,因而其管理体制一直沿用至今。

  建国初期至19世纪末,美国政府的正规军规模相当小,这一阶段,各州民兵组织为联邦政府提供了大量的军事力量。如墨西哥战争中、美国西班牙战争中大部分参战兵力均为各州民兵。

  (三)两次世界大战和冷战时期

  1903年,美国颁布了一项民兵法案,正式将各个州的民兵队伍组合在一起,建立了现在的国民警卫队体系。而国民警卫队的标记中,就是一个独立战争时期穿便服的民兵形象。美国1917年参加了第一次世界大战,在法国战场,国民警卫队占了整个美军的40。在随后的第二次世界大战期间,国民警卫部队是第一批被部署到海外的。二战结束后,美国第一次保持了其历史上较为庞大的常备军事力量,并部署到世界各地。在两次世界大战期间,国民警卫队陆续成立了一些航空分队,也就是现在的空军国民警卫队,从此,空军国民警卫队成为美国后备役部队的一个新的组成部分。

  二战结束后,联邦当局通过了总兵力政策也称为艾布拉姆斯学理论”),它是在美军现役部队、国民警卫队以及预备役部队之间重新平衡和分配战斗、战斗支持和战斗勤务支援资源的一项政策。美国正式实行总兵力政策后,空军开始把空军国民警卫队the Air National Guard,缩写为ANG整合到空军的力量和行动中,对空军国民警卫队配备了全职人员,并在装备、设施、规划、训练和演习中按现役部队标准进行资助,这些做法把空军国民警卫队从一支战略预备役部队转变成了一支可以随时投入战斗行动的部队。把空军国民警卫队列入空军编制也鼓舞了队员的士气,现在空军国民警卫队已经成为能够在几小时之内响应联邦或州任务要求的重要武装力量。政策转变的第二个原因是利用国民警卫队和预备役部队可以节省原有的花费,国民警卫队成员只有当实际执行军事任务时才获得补偿,附带的福利和退休津贴最终也大大低于全职现役人员。这次调整军事力量结构,部署了更多颇具成本效率的国民警卫队和预备役部队,使美国在过去的三十年里一直保持全球影响力和维持全球军事大国地位,且总费用不超过百分之三到百分之四的国内生产总值。在整个冷战期间,国民警卫队始终在美军对外作战的最前沿,如朝鲜战争、柏林危机、越南战争期间,近2.3万陆军和空军国民警卫队被征召服一年现役,有约8700名国民警卫队员被派往越南。冷战结束的时候,联邦政府缩减了百分之五十至六十的现役部队,其结果归功于可以依赖的国民警卫队和后备役部队。

  伊拉克战争和反恐战争时期

  冷战结束后,为了维持全球军事霸权,美国对国民警卫队更加依赖。在1991年美军对伊拉克实施的沙漠风暴行动中,有超过75000名国民警卫队成员参与执行任务。

  美国遭受9.11恐怖袭击后,有超过5万名国民警卫队成员被州和联邦政府征召维护国防安全,并在全球范围内打击恐怖主义。时至今天,仍有数以万计的国民警卫队成员正在海外执行任务,保卫美国在全球各地利益。

  二、美国国民警卫队的职能任务

  美国国民警卫队具有双重任务一是平时服从州政府调遣和指挥,维护社会治安和参加抢险救灾二是战时经总统发布征召动员令后,向现役部队提供训练有素的建制部队。这些在《美国法典》及各州法律中进行了明确地法律界定。概括起来,其职能任务主要有履行州现役32编义务10编义务

  (一)履行州现役

  为了本州目的,在州宪法和法律框架下及州政府规定开支范围内,各州可以动用国民警卫队。在履行州现役任务时,州军务局可直接调用联邦政府装备给国民警卫队的飞机、车辆和其他装备。只要联邦政府负责相关设备、日用品如燃料、粮食储备等日常开支即可。履行“州现役”是州军务局部署国民警卫队用来处置针对洪水、地震、火灾和其他自然灾害的职责权利,也是响应和处置如暴动、内乱、恐怖袭击等社会安全事件的职责权利。

  国民警卫队与现役和联邦预备役部队如陆军和空军预备役不同,所有国民警卫队人员和装备有许多不属于联邦政府直接进入其他州或突发事件发生地需要遵守相应的州法律。国民警卫队成员响应州军务局号召,在执行任务时被称为履行“州现役,这也意味着,国民警卫队完全受所在州军务局的指挥和控制。通过州政府授权,由州军务局全权指挥国民警卫队履行州现役任务。

  履行32编义务

  美国遭受9. 11恐怖袭击后,《美国法典》第32编授权United States Code,USC允许州长响应总统的申请,在几小时内迅速部署到机场、港口等重要部位,也可以在相邻州部署国民警卫队,以用来执行联邦任务,平息叛乱和击退外敌入侵。当国民警卫队部署到担负联邦任务时,参照联邦政府的开支和联邦政府的相关要求,以保证港口安全、空中安全,并遵守联邦政府州际商业和航空法律。因此,当国民警卫队履行这种责任时,通常称之为第32编义务状态”。当国民警卫队履行第32编义务时,其服务对象是美国联邦政府,经费支出也由联邦政府负责,但其指挥和控制权仍然属于州政府。《美国法典》第32编902条就明确指出:“由国防部长决定,为州政府提供资金支持以征召国民警卫队进行本土防御活动是必要的和适当的。

  (三)履行10编义务

  为了国家安全,宪法中的战争条款赋予联邦政府建立和征召国民警卫队的全部权力,包括动员有时作为联邦政府国民警卫队建制部队接受联邦政府领导,并由联邦政府负责经费支出这也是联邦政府在国内和世界范围内动员和部署国民警卫队人员参与战斗、战斗支援和战斗勤务支援任务的法律依据。美国法典》第10编赋予了国民警卫队这项义务,因此国民警卫队成员参与执行这种任务时通常称之为第10编义务,也就是说,当履行第10编义务”时,国民警卫队接受总统以及联邦政府的指挥和控制。

  由于陆军、海军、空军、海军陆战队以及海岸警卫队等其他5支预备役部队与他们各自现役部队一样,是国家的军事武装力量,完全由联邦政府控制,他们不能通过州政府直接履行义务,因此他们始终在履行第10编义务”。当在美国国内履行10编义务包括国民警卫队成员履行该项义务他们要受一些法律上的限制,包括斯波塞法条款(《美国法典》第18编1385条,这些条款严格限制了利用联邦军队在国内参与执法行动。无论是在国内或国外履行第10编义务时,国民警卫队就脱离了所有州政府的控制,此时它成了标准的联邦军队。2002年春季和夏季分别发生在与加拿大和墨西哥边界争端中,联邦政府就使用了该项法令动员和部署国民警卫队用以加强联邦执法。当需要履行第10编义务时,经常需要长达6个月以上的时间,国防部才能对国民警卫队参与美国边境巡逻和更高的边境安全达成一份谅解备忘录,这些要求在法律安排已经确定。而履行32编义务只需要数小时或几天内即可完成。

  、国民警卫队机构设置及隶属关系

  从职能上说,国民警卫队主要承担美国国土防卫及应急任务处置等任务,而直属联邦政府的美军则是专门承担对外作战任务,联邦政府对于国民警卫队只有指导权而没有指挥权。为了协调国民警卫队遂行国士防卫和维护国防安全等相关职责,在美国国防部下设有国民警卫局,各州政府编设有军务局或军事部,国民警卫局对各州军务局只有业务指导关系而不具备领导关系。国民警卫局负责协调联邦内部动用国民警卫队相关事宜,各州军务局军事部负责本州国民警卫队的相关事宜并接受国防部和国土安全部的业务指导。国民警卫队组织结构如图所示

美国国民警卫队的体制沿革及其职能任务

  国民警卫局

  国民警卫局隶属国防部,是国民警卫队与陆军和空军的联合办事机构。主要为陆军国民警卫队与陆军之间,空军国民警卫队与空军之间,陆军国民警卫队与空军国民警卫队之间以及国民警卫队与各州之间提供沟通联系的平台,并协调处理有关事宜。

  1.国民警卫局职责

  陆军参谋部和空军参谋部应共同建立和制定国民警卫局的职责。具体职责应包括以下事项

  (1分配陆军国民警卫队和空军国民警卫队的编制结构、人员装备及其他军事资源

  (2制订陆军国民警卫队和空军国民警卫队的训练大纲和要求,并分配联邦政府给予陆军国民警卫队和空军国民警卫队的训练经费

  (3确保各州陆军国民警卫队和空军国民警卫队及其成员按照法定的程序和政策执行,并接受国民警卫局局长、陆军部长以及空军部长的领导

  (4监督和协助州政府组织、维护和指挥国民警卫队,以便在战时或应对危机时为国家提供训练有素和装备精良的现役武装力量

  (5制订、管理陆军国民警卫队和空军国民警卫队的预算

  (6监督采购和供应并向州政府负责配给国民警卫队的联邦财产分别由陆军国民警卫队和空军国民警卫队委任的联邦资产和财经官员管理

  (7按照联邦政府认可的法律和程序承认和撤销国民警卫队单位和官员

  (8制订国民警卫队技师的聘用政策和计划

  (9监督和管理涉及到国民警卫队的现役和预备役人员计划

  (10适时颁布符合陆军和空军政策的国民警卫队相关指示、规章和出版物

  (11促进和满足各州要求的国民警卫队单位人员的参训

  (12)本规定未明确的其他有关事宜。

  2.国民警卫局重要官员
  国民警卫局重要官员有国民警卫局局长、国民警卫局参谋本部主任以及分管陆军参谋部、空军参谋部和总统服务的相关官员。

  (1国民警卫局局长

  国民警卫局局长的任命需经参议院同意,由总统任命,负责组织领导国民警卫局的一切行动。局长人选应是美国陆军国民警卫队或空军国民警卫队的官员,且被各自所在的州、哥伦比亚特区或哥伦比亚特区国民警卫队指挥官推荐,且至少具有10年以上被联邦认可的国民警卫队服役期的准将以上军官。国民警卫局局长由于受总统任命,所以与总统任期一样同为4年,可以连任,最高服役年龄为64岁。一旦担任局长,在任何情况下,其都不能从预备役服现役状态或从现役状态调动,否则会免除其一定的服役年限。

  国民警卫局局长是处理国民警卫队有关事宜的首席顾问,也是陆军参谋长和空军参谋长的首席顾问。国民警卫局局长应该被授予中将军衔。

  (2国民警卫局参谋本部主任

  国民警卫局参谋本部主任由国防部长从陆军国民警卫队和空军国民警卫队官员中选取,被选取的官员被各自州长或哥伦比亚特区国民警卫队指挥官认可;且具有被联邦政府承认的至少10年国民警卫队服役期上校以上军官国民警卫局局长和国民警卫局参谋本部主任不能同是陆军或者空军成员国民警卫局参谋本部主任任期通常4年,也有可能中途因其他原因离开。国民警卫局联合参谋本部主任任期应与国民警卫局局长一起结束。如果只是在有限时间内为了安排局长和参谋本部主任的过渡人选以维持国民警卫局的正常工作,可以超出以上限制。参谋本部主任履行国民警卫局长明确的相关职责。国民警卫局参谋本部主任应授予少将军衔。

  (3国民警卫局其他官员

  除了要任命国民警卫局长和参谋本部主任外,还要任命以下官员

  陆军部长从陆军国民警卫队中选取两名普通官员,这两名官员要被各自提名,资深士将被直接任命,并服务于陆军国民警卫队。同样地,空军部长也要从空军国民警卫队中选取两名普通官员服务于空军国民警队。被选取的官员应协助国民警卫局局长完成国民警卫局的相关职能并服务于各自系统。

  总统通过与参议院协商,还应分别任命来自陆军国民警卫队和空军国民警卫队的普通官员担任总干事,并服务于各自的部队。国防部长不能干涉总统对于来自陆军和空军国民警卫队总干事的任命。总干事在部队要有良好的服役履历,任期4年,中途可以因其他原因离开。

  另外,国民警卫局还有一些其他重要官员1名律师,1名财政监察官,1名监察长。他们都要通过国民警卫局长的任命。

  3.国民警卫局年度报告

  国民警卫局应该通过参谋长联席会议向国防部汇报年度工作报告,年度报告中应包括各州国民警卫队及其担负的任务和能力,年度报告应该分别与陆军参谋部和空军参谋部报告一起以机密和非机密两种版本准备。国防部长应将国民警卫局年度报告及对报告有关的意见一起提交给国会。

  州军务局军事部

  每个州都编设有军务局或军事部,负责本州国民警卫队、本土安全及预备役等相关事宜,编配有来自现役部队的联络官。军务局对在本州内部参与应急反应和安全行动的所有军事部队有指挥控制权,各州军务局机构可有所不同,但总体上来说由陆军部、空军部、联合行动部、应急管理部、人力资源部、总检察长、总法官、联邦资产和财务官、州财务官等职能部门组成,州军务局组织结构如图所示。

美国国民警卫队的体制沿革及其职能任务

  结合32编义务第10编义务权力,由州政府任命一名军务局局长相当于副州长负责本州军务局军事部工作。美国法典》第32编325条规定获任命的国民警卫队指挥官要熟悉本州情况,执行州32编义务和联邦第10编义务相关领域命令指令,只有如此才能确保州和联邦政府共同使命的完成。双重任务身份决定了国民警卫队履行联邦任务时任命需要经过总统的授权。

  国防部对国民警卫队只有指导权而无指挥权,下达任务须经过州长和军务局局长。其经费开支由联邦政府和州政府共同承担。军务局的正式工作人员既是州政府工作人员,又是国民警卫队队员,按政府行政级别领取工资。国民警卫队其他队员一般居住在基地附近,在地方有正式工作。

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