|
7月17日，国家发改委印发《2012年振兴东北地区等老工业基地工作进展情况和2013年工作要点》，为东北老工业基地的全面振兴提供了进一步的政策引导和支持。自2003年中央提出实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北老工业基地改革和转型已历时10年。 作为实施东北振兴战略的重要参与者和见证者，国务院原振兴东北办副主任、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧笑言自己虽然退休了，但一直都拥有“东北情结”。 区域发展的“第三步棋” 作为“共和国的长子”，东北曾做出巨大贡献，而计划经济之弊，也在此浸淫甚深。振兴东北作为国家发展战略，政策上的引导和扶持自不待言，但政策的“注入”怎样转化为内生性的变革力量，确实需要考量。 在当地开展实地调研时，宋晓梧发现，当地的干部是一边自豪一边抱怨。原因显而易见，东北为国家经济发展做出了巨大贡献。“问题是，在改革开放后，整个国家都在进行市场经济转轨，转轨的成本就不是全国分摊了。”宋晓梧说道。 社会保障和就业压力大，许多人才纷纷南下，大量骨干人才流失。 事实上，上世纪80年代以来，基于对国际形势的新判断，我国从国民经济发展全局出发，对区域经济布局战略和区域经济政策作了重大调整，确立了以提高宏观经济效益为主要目标的指导思想和效率优先、兼顾公平的原则，先后实施沿海发展战略和西部大开发战略。 “振兴东北地区等老工业基地战略由此提出，人们当时形象地将这一战略称之为中国区域经济协调发展的‘第三步棋’。”宋晓梧坦言。 对东北对症下药 “在确定了东北振兴这一国家战略之后，作为经济体制改革的核心，连续三年，所有制结构调整成为振兴东北办进行的重点工作。”据宋晓梧介绍，那时东北地区的对外开放程度很低，具体表现为外商投资所占比重小，民营经济比例小，包括中央大型企业和地方国企在内的国有制企业占经济总量的大部分。 宋晓梧指出，当时中央针对东北的特殊困难和问题，对东北老工业基地振兴提供了许多实质性的政策支持。 振兴东北办立足东北三省当时的经济特点，量身打造了一套有特色的“对外开放政策”。与沿海地区不同的是，除外资与港澳台地区外，从2004、2005年开始，引进海外的、国内的民营经济实力对企业进行投资重组，成为振兴东北办的工作重点。 此外，当时由于国企多、下岗职工多、退休人员多，东北三省也面临着沉重的养老负担，职工养老、医疗以及就业问题突出。个别地区，例如抚顺，国企下岗分流的压力非常大。而事实上，先于东北振兴战略，国家于2001年已经在东北进行社会保险体系建设试点。 国家还率先在东北进行试点的增值税转型政策，由生产型增值税转为消费型增值税，如此一来，原材料采购通过进项抵扣，为企业减轻了负担。随着支持力度不断加码，以国有企业改组改制为重点的体制机制创新取得进展，绝大多数国有企业扭亏为盈，摆脱了困境。率先在东北开展的采煤沉陷区治理和棚户区改造等“民心工程”进展顺利，资源型城市经济转型试点稳步推进。 资源城市转型难题 在当时，除了资金，制约东北发展的另一个要素是资源。经过数十年的发掘，东北面临的严峻问题，是资源逐渐枯竭的现实。 “全国都有资源枯竭城市这种情况，东北最典型。”宋晓梧坦言，东北地区的资源型城市非常集中，由于东北解放早，开发早，开发力度大，许多城市出现了“因矿兴市、矿竭城衰”的问题。 “资源型城市转型自阜新始。”宋晓梧坦言，2001年，国务院确定辽宁省阜新市为唯一的资源枯竭型城市经济转型试点，自此拉开了资源型城市转型的序幕。 宋晓梧认为，“资源型城市的问题不解决，老工业基地的振兴也难以实现”。因此将资源型城市转型视为振兴工作的重中之重。2005年，振兴东北办继阜新之后将伊春等5个城市列为试点，并组织编制试点规划，探索资源型城市转型道路。 2006年被纳入的内蒙古东部五盟市(即蒙东地区，包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟)，一方面为东北经济圈补充了资源，另一方面也为产能对接做出了贡献。 以锡林郭勒为例，当地的白音华煤矿亟待开采，而牧民对于采煤既无经验也无技术力量。而当时辽宁的抚顺、阜新两大煤矿，煤矿资源已经枯竭，但仍保留有职工队伍和技术力量。两方就产能协调和资源对接方面已经合作得非常密切。 面向新十年 “城市转型见成绩，装备制造业振兴见成效。”回顾这十年来东北老工业基地振兴取得的成绩，宋晓梧如是说。 经过多年的产业改造升级，包括数控机床、大型炼油和乙烯成套设备、大型冶金设备、大型发电设备、超特高压输变电设备、大型船舶设备、大型轨道交通设备、汽车和航空航天装备在内的许多制造业走出了国门。 另一个让宋晓梧引以为豪的工作，是东北地区“四个基地、一个屏障”设想的实施。2007年，国家发改委、振兴东北办组织编制的《东北地区振兴规划》提出，将东北老工业基地建设成为国家重要的装备制造业基地、原材料基地、技术创新基地和重要商品粮基地，同时建成国家生态安全的重要保障区。 就未来东北老工业基地振兴发展思路，宋晓梧认为，老工业基地振兴是世界性的难题，应当把握“十二五”规划机遇，重要的是“结合实施东北振兴战略十周年，立足于东北地区的基本情况，制定新十年推进东北地区等老工业基地全面振兴的政策文件”。 《中国经济周刊》 记者 刘永刚 宋雪莲 赵明月 见习记者 贾雪 谢玮 实习生 舒佳乐 | 北京、黑龙江、辽宁、吉林报道 |
|
|
