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2018年3月底大限已到，陆续国家财政部PPP项目库中，很多PPP项目被清理出库，网上也流出了新疆、湖南等各地的发文文件，或者全面暂停PPP，或者重新梳理PPP项目，这对于刚刚找到智慧城市的运作模式的，高歌猛进的智慧城市PPP项目无疑是当头一棒，后续智慧城市何去何从？ 日前，中国科学技术法学会智慧城市工作委员会副秘书长、中国智慧城市论坛副秘书长王永刚对此进行认为，PPP项目良性的发展，是国家大力支持的，当前除去的PPP项目，主要是变相的类似的BT项目，仅仅实现了财政的表外融资，没有充分发挥PPP社会资本投资运营的初衷。 一个良好的PPP项目的设置，要实现政府、企业和社会的共赢，要实现社会大众购买服务的场景。 我们目前已经开展的PPP项目，少部分归类于智慧城市项目，但由于主要是通过政府财政购买服务，而对于一些政府财政不足的区域，大量的财政投入到没有办法开展社会运营的项目上，仅仅依靠每年政府的预算，来支撑，是不足为取的。 例如一个城市的财政每年PPP支出能力只有一个亿，可是智慧城市项目的平安城市的需要就要接近一个亿，那这样一个纯粹政府财政的项目，就占据了智慧城市的大部分，其他项目从哪里找费用呢？ 再比如一个个城市的财政每年PPP预算只有一个亿，可是智慧城市PPP总体项目却超过1个亿，这样政府就需要开展第三方融资，这样的项目也很难推进。 所以，在当前情况下，智慧城市的总体发展思路如下： 一、智慧城市PPP项目，不是不可以开展，但是要有适当的政府购买服务+社会运营的总体运营思路。要有部分政府购买服务的项目，要有可以投资运营的项目联合在城市开展，这样既可以保证智慧城市PPP公司的现金流，有利于智慧城市PPP公司的社会化融资，同时在政府购买服务方面，要绝对给政府足够的财政预算空间，避免政府过大的资金压力，绝对要避免寅吃卯粮的现象。 二、当前，我国政府的官员轮换很快，尽管国家三令五申，现官要管前任的账，但都有本届个人的政绩的驱动诉求，所以智慧城市要尽量开展可投资运营的模式，减少依赖于政府财政，减少依赖于官员个人关系，政商关系清晰，靠自身的资源，玩转智慧城市。 三、智慧城市是一项巨复杂的系统工程，没有最好，只有更好，迭代发展，前进。我们一定要先聚焦投入到阻力小、显效快的项目，彰显智慧城市运营的能力，获取城市的领导和人民的更多信任和支持。 四、智慧城市要考虑整体计算投入和产出的效益。有的项目需要政府财政大，有的项目需要政府财政少，有的项目不需要政府财政，但要统筹去计算，建设智慧城市，总计政府要投入多少，智慧城市运营商要投入多少，运营的效益会是多少。智慧城市分拆城各个子项目的独立运作模式，很不鼓励，结果会演变成，哪个部门能找到钱，能要到财政资金，哪个部门的系统就先上，其他的就等着，很难形成智慧城市的全大数据，也很难实现对城市的全局优化。 五、我国智慧城市绝对不可能形成几个企业，或者几个以某企业为主体的联盟的垄断现象，因为我们的城市的差异性，一定给会涌现出来很多智慧城市运营商，分级分类承担各种城市的智慧城市建设，发展。 中国智慧城市论坛在2018年提出“智慧城市市场开发者”的定位，就是要联合更多的企业，扶持各类智慧城市运营商，探索政府引导、企业主体投资、向社会收费运营的模式，共同服务于我国智慧城市的健康的快速的发展。 |
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