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2016年，随州市委、市政府以“两学一做”活动为契机，在全市深入开展行政效率不高、行政执法不公(以下简称“两不”)专项整治行动，重拳整治不敢为、不愿为、不作为、慢作为等“为官不为”问题，持续深入纠正“四风”，巩固深化整治“太平官”、“中梗阻”、“稻草人”活动成果，努力营造“清廉为官、事业有为”的良好政治生态。
一、坚持问题导向，引导为官要为 为确保专项整治对症下药、有的放矢，随州市委、市政府以问题为导向，全面查找“为官不为”问题，把脉问题症结，认清表现及危害，明确整治重点，切实向庸政、懒政、怠政“亮剑”。 (一)把脉问题症结。随着全面从严治党向纵深发展，腐败蔓延势头和“四风”问题得到有效遏制，党风政风焕然一新。但在全面从严治党新常态下，形式主义、官僚主义出现新变种、新情况，一些不敢担当、不愿负责的“为官不为”现象逐渐凸显。基层干部和群众反映，现在出现“六少六多”的“怪现象”：“门难进、脸难看、话难听的少了，但事更难办的多了”、“吃拿卡要报的少了，但不吃不占也不干的多了”、“乱收费、乱罚款、乱摊派的少了，但执法不严、监管不力的多了”、“削尖脑袋争着到重要岗位去的人少了，愿意到责任小、风险低、安逸岗位的人多了”、“大型会议少了，但各类型会议的频次多了”、“空喊口号、乱拍胸脯的少了，但不表态、不落实的多了”，等等。随州市委、市政府清醒认识到，这些现象是新形势下形式主义、官僚主义的突出表现，影响了党和政府形象，伤害了群众感情，阻碍了改革发展，必须下气力、出重拳加以整肃。 (二)明确整治重点。2016年初，随州市委、市政府决定以“两不”整治为突破口，集中一年时间，开展专项整治，着力解决“为官不为”。及时印发《关于开展行政效率不高、行政执法不公问题专项整治工作方案》，重点整治“不想为、不敢为、不善为”的“三不”干部。即大力整治精神懈怠“不想为”的干部，重点解决安于现状、不思进取、得过且过，工作中抱着“只要不出事、宁愿不做事”的心态，“不求有功，但求无过”，“当一天和尚撞一天钟”，占着位子，没有作为，当“太平官”的问题;大力整治缺乏担当“不敢为”的干部，重点解决不敢担当、不敢负责，畏首畏尾、缩手缩脚，是非面前不表态，矛盾面前不敢上，风险面前不敢闯，失误面前不担责，歪风面前不敢斗，没有原则、没有立场，当“好好先生”的问题;大力整治能力不足“不善为”的干部，重点解决面对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从的问题。 (三)全面自查自纠。为全面掌握了解本地本部门及其系统存在的“为官不为”问题，各地各部门聚焦整治重点，对照专项整治所列的“四类先生”、“三不干部”等突出问题，采取公布投诉举报电话、电子信箱、开展明察暗访、走访企业和群众等多种形式，广泛征求意见，全面查摆“为官不为”方面的问题，并建立问题台账，明确整改目标、整改措施、整改责任人、整改时限，逐一整改销号。据统计，全市各地各部门共查摆“为官不为”问题700余个，已纠正670余个。市国税局在全系统开展 “十比十改”活动，切实解决执行不力、执纪不严、执法不公等问题。广水市发放征集问题线索表2万余份，开展明察暗访11次，广泛收集问题，从中查找每个部门2-3个突出问题，作为电视访谈内容，让部门“一把手”在电视访谈中自我亮短揭丑，直面突出问题。 二、坚持执纪问责，倒逼为官必为 为检验各地各部门自查自纠效果，组织专班对自查自纠情况实施“再监督、再检查”，坚持每季度“发现曝光一批、交办查处一批、处理通报一批、督办整改一批”，创新监督方式，加大问责力度，倒逼为官必为。 (一)明察暗访全覆盖。始终把全市重点项目、重点企业、重点工作推进中的“为官不为”问题作为监督重点，全年开展常态化明察暗访。先后走访了解35个重点项目、50家重点企业、20余项重点工作，发现汉十铁路拆迁、农产品物流园二期建设、擂鼓墩五A景区创建、供给侧改革“十大工程”、扶贫攻坚、环境治理、安全监管等工作推进中存在的“为官不为”问题线索183条，其中，并拍摄暗访短片73条，涉及55个地方、部门，基本上实现了重点项目、重点企业、重点工作暗访的全覆盖，地方和部门暗访的全覆盖。 (二)问政曝光常态化。创新问政方式，把问政由以往的一年一期改为一年四期，每季度将明察暗访发现的“为官不为”问题剪辑制作成一期《暗访实录》，并在全市性大会上播放，集中曝光，加大问政频率，使问政常态化。每期《暗访实录》曝光10至15个问题，让相关涉事单位负责人“红脸出汗”、如坐针毡，扩大震慑效应，倒逼责任落实。全年，共集中曝光4期、涉及“为官不为”典型问题65个。各县(市、区)借鉴这一作法，都组织开展了明察暗访并制作暗访短片，把“两不”整治的“触角”延伸到基层。 (三)执纪问责零容忍。针对每期《暗访实录》曝光的问题，集中进行交办处理，责成相关涉事单位限期调查处理，严肃问责追责。各相关单位主动承担主体责任，依照《中国共产党问责条例》、《湖北省行政问责办法》，启动问责程序，问责了一批典型，涉及面大、效果好。同时，市纪委对少数医疗机构在医疗废弃物处置中不担当、水利部门对河道非法采砂监管不力、马坪镇食品药品监督所办证难、办证慢等7起典型问题进行了直接查办。全年，四期《暗访实录》共处理相关责任人239人，其中党政纪处分53人，给予行政问责和组织处理186人。随县政府对安居镇政府在汉十铁路项目征地拆迁中不担当、慢作为的问题，给予2名责任人诫勉谈话的处理;市公安局对个别基层单位整治网吧利用“老虎机”赌博问题不力的问题，给予13名干警问责处理;市质监局对个别基层单位在计量检定与服务中消极懈怠的问题，给予4名责任人问责处理。 三、坚持跟踪问效，督促为官有为 为确保曝光的问题整改及时、到位，随州市委、市政府多措并举、多官齐下，严格督办整改，确保件件有着落、事事有回音，以整改的实际成效取信于民。 (一)集中交办，督促整改。对每期曝光的典型问题和暗访发现的其他问题，分别向问题涉及的市直主管部门和地方纪检监察机关双向下达《问题整改督办函》，清单式交办，督促限时整改。整改落实情况在下一期“两不”整治大会上进行集中通报。全年，共交办问题127个，已整改到位116个。如针对群众反映的不动产登记受理难、办证慢的问题，市不动产登记局对工作流程优化再造，充分下放审批权限，并在市政务服务中心设立28个办事窗口和“大客户”服务中心，方便办事人，提高了办事效率;针对整治“黑校车”超载非法接送学生履职不力的问题，市公安局在全市开展了为期100天的校车安全整治活动，集中查处校车超载和“黑校车”非法运营行为。 (二)述责述职，民主评议。为督促部门真改、严改、实改，在每一期“两不”整治大会上，组织上一期问题涉及单位的主要负责人，在现场向参会领导、服务对象代表、党风政风监督员，报告上一期《暗访实录》曝光问题的整改落实情况，并接受参会人员的民主评议，现场公布结果，并将评议结果纳入督促部门履职尽责监督检查考核重要指标，作为政府年度责任目标考核的重要依据之一。 (三)跟踪回访，效果结账。为检验整改成效，促进问题整改到位，对每一期曝光问题的整改落实情况，进行跟踪回访，开展“回头看”检查，上门走访投诉人，查看曝光的问题是否查处到位、是否整改到位、投诉人是否满意。同时，在《随州日报》、随州电视台开辟专栏，组织新闻记者对问题整改进行跟踪报道。全年对车辆超载超限治理、液化气监管、黑校车整治、焚烧秸秆、乱砍滥伐等20余个问题进行了跟踪回访，推动了一大批问题的解决。 四、坚持目标引领，激励主动作为 随着“两不”专项整治的深入开展，各地各部门着力强化“清廉为官、事业有为”的价值取向，营造了为官有为、为官敢为、竞相作为的良好局面，有力推动了区域性中心城市建设。 (一)促进了主动担当。树立“让干将良将扬眉吐气，让庸官混官混不下去”的用人导向，针对少数干部愿意到责任小、风险低、安逸岗位的问题，建立履职尽责清单，实行“周报、月评、年考”，考评结果纳入领导班子和领导干部的考核、考察、选拔、任用、奖励之中，实行正向激励，干部的主动担当、主动作为、主动履职的意识明显增强。如市食药监局围绕贯彻落实《随州市食品安全党政同责实施办法》，先后2次对各县(市、区)食品药品安全工作进行暗访突查，并将暗访情况制成短片在市食药安委全会上进行播放，积极推动地方党委、政府负总责，督促监管部门各负其责，倒逼企业落实主体责任。全年督促整改食品药品安全问题39个，对有4名干部实施了问责，倒逼了责任落实。为实现喜迎寻根节的目标，市住建委在新316国道绿化示范段工程中，克服重重困难，组织工作专班，分段负责，以“硬作风”啃项目建设“硬骨头”，确保在寻根节前圆满完成了各项绿化任务。 (二)促进了作风转变。通过“两不”专项整治，各职能部门大力整治隐性变异的形式主义、官僚主义，不作为、慢作为、庸政懒政怠政问题明显减少，机关作风明显改进，干部的服务意识、服务效能、服务质量明显提升，全市经济发展环境进一步优化。市经信委以现场办公的形式，协调解决新能源企业生产中的困难和问题，积极帮助恒天汽车、程力集团新能源汽车生产线投产，组织新楚风、程力等企业申报新能源汽车国家补贴，以利好政策推动新能源汽车快速发展。市公安局出入境部门对企业出国(境)证件、港澳商务签注等业务优先办理，交警部门建立了服务专汽销售“绿色通道”。市规划局推行规划“一张图”系统和审批图文一体化系统，使规划审批由20个工作日缩短至10个工作日。 (三)促进了履职尽责。在“两不”专项整治中，各地各相关部门在整改问题的同时，以点带面，举一反三，建章立制，扎牢制度“笼子”，堵塞漏洞，部门主动履职的意识明显增强，履职能力进一步提升，人民群众对部门履职满意度逐年提升。如针对“错保”、“漏保”、“关系保”等问题，市民政局组织开展了农村低保按标施保、城市低保动态清理、低保公开公示、“群体保”清理、社会救助绩效第三方评估等活动，全力打造“阳光低保”。针对公租房分配问题，市房产局出台“四级审核两级公示”制度，严把审核关，增加透明度，杜绝分配不平问题。针对虚报冒领退耕还林补贴问题，市林业局健全完善了面积核查、公开公示、补贴发放、巡查监管、档案管理等系列制度，杜绝类似问题再度发生。
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