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近年来，姜堰区按照《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》等文件规定，着力充分发挥党代表议党议政、决策监督等方面的作用，进一步保障党代表参与党内事务的各项权利，充分调动党代表的积极性和主动性，有效推进党内民主建设。 一、主要做法 1.优化党代表结构，着力提高党代表能力素质。我们以党代会换届为契机，注重改善党代表结构，使代表更趋合理，整体素质不断提升。根据党员分布情况确定代表名额，向基层一线党员倾斜，提高基层一线党代表比例；在选举中，严格按照党代表条件和规定，充分发扬民主，根据多数党组织和党员的意见，民主产生代表候选人，采取差额选举的方式选举产生党代表，切实做到好中选优。同时注重学习培训，提高党代表参政议政能力素质。为提高党代表的政治素质、参政议政能力，通过发放相关资料等方式对党代表开展经常性学习培训，培训内容包括党代表任期制的目的、意义，党代表的权利义务、党代表的活动内容和方式等。通过培训，让党代表对自身职责更加明确，对参政议政更加自信，进一步提高责任感和使命感。 2.健全运行机制，确保党代表任期制规范有序。一是建立规章制度，保证党代表任期制有规可依。制定《关于试行镇党代会代表任期制的意见》，建立了党代表例会、调研视察、质询、列席相关会议、参与相关评议活动等制度规则，相关制度明确了党代表的权利和义务、明确党代表活动方式和内容等，为党代表任期制工作的有效开展提供制度保障，切实发挥了党代表的参政议事监督职能。二是丰富参政形式，落实党代表权利发挥党代表作用。首先是开好例会。以党代会例会作为任期制代表集中活动的主要形式,把党代会例会作为党代表建言献策的重要平台，保障党代表的参与权和监督权。其次是列席重要会议。组织相关党代表列席有关重要会议，有重点地选取党代表列席区全委会，了解区委决策过程和政治意图，帮助宣传贯彻。镇党代表列席所在乡镇党委会、书记办公会及其涉及乡镇重大事项的会议、活动，并参与重大问题的讨论、决策。第三是组织调研考察。定期或不定期组织代表围绕相关专题，组织党代表深入基层开展调查研究。通过召开座谈会、发放调查问卷、个别走访等形式，广泛听取基层党员群众的意见，并及时将基层的意见和呼声向党委反映，发挥决策参谋作用。围绕重点工作和中心工作组织党代表开展考察督查活动，促进重点工作的落实。第四是开展质询评议活动。对党委执行党代表大会决议、执行有关政策文件规定情况，对违反政策文件、程序不到位等现象进行监督质询。镇“两委”委员每年都要将全年的工作实绩向党代表报告，由党代表对照其年初工作目标，结合平时了解的情况，逐一进行评议，并提出批评、建议和意见。三是落实党代表述职制度，促进党代表履职尽责。探索建立镇党代表公开述职评议制度，增强党代表的职责意识。于每年底，由镇党委组织代表向所属党代表小组、联系的党员群众及原选举单位党组织或现所在党组织党员公开述职，内容包括代表职责履行、党员作用发挥和纪律执行情况等。代表述职后，现场回答党员、群众的询问，并接受评议。镇党委依据工作实绩和民主评议结果落实奖惩措施。 3.建立服务平台，拓宽党代表发挥作用渠道。一是建立联系联络平台。在区级层面于区委组织部建立了党代表联络科，负责党代表相关事项的联系联络工作；坚持高标准、规范化建设，在镇层面设立“党代表工作室”，明确党代表工作室联络员，负责日常管理服务工作。党代表工作室实现有固定场地、统一标识、工作队伍、完善制度、台帐记录，规范党代表工作室工作制度和党代表接待党员、群众工作流程，以及党代表工作室联络员工作职责，建立党代表接待党员、群众工作台帐。同时，建立镇“两委”委员联系党代表小组、党代表小组或党组织联系党代表、党代表联系党员、群众制度。二是开展“三解三促”活动，进一步助推联系服务群众。以开展领导干部下基层“三解三促”活动为平台，组织党代表积极参与“三解三促”活动，深入基层、深入群众，倾听群众声音，了解群众诉求，充分体察群众冷暖、反映社情民意、关注百姓民生，为群众利益鼓与呼，为解决民生问题献言建策，助推基层发展，化解矛盾问题。三是实行“党务公开”，进一步确保知情权和监督权。分类制定实施了镇、村、站所党务公开目录，完善党务公开的内容、方式及机制，全面深化党务公开。通过文件、简报、政府网、党建网站、党务公开栏等，把党组织中心工作、涉及基层党员群众切身利益的重大事项和重大决策，社会关注多、疑问多的热点难点问题等向党代表及时公开，接受党代表的监督。建立党务公开工作党代表意见收集处理反馈制度，对党代表针对党务公开提出的意见建议，由专人收集整理，反馈答复，认真研究处理。 二、存在问题 一是少数党代表参政议政的意识需要进一步提高。党代表是党的代表大会任期制的角色主体，需要有较强的参政议政意识。现实中，少数党代表的参政议政意识不够强，对自身的角色定位还不够清晰，对其政治地位和作用发挥的认识需要提高。对党代表进行系统培训尚不够，部分党代表对任期制的重要性和党代表的职责、权利认识还不到位，思想上有顾虑，责任意识不强，参政议政的主动性不强。 二是党代表任期制的工作环境和氛围需要进一步营造。由于舆论宣传较少，党员群众对党代表的了解和理解不够深入，党代表发挥作用缺乏必要的群众基础。少数乡镇领导干部民主意识弱，对开展这项工作心存顾忌，对党代表参与监督、议事接受程度不够高，认为实行党代表任期制削弱了党委权威，增加了工作难度，降低了工作效率，还增加了财政负担，因此，开展工作的力度不够大。 三是党代表与人大代表、政协委员的职责有交叉重复。党代表与人大代表、政协委员的身份有交叉重叠、工作内容有交叉重叠，在一定程度上造成资源重复浪费、财政负担加重、工作效率降低、疲于应付等弊端。少数乡镇对党委会、人代会、党代会的职权划分不明确，对党代表作用发挥的内容存在模糊性。如对在闭会期间党代表的职责，如何发挥党代表的作用等方面，还比较模糊，党代表作用有效发挥的载体还要进一步丰富。 三、思考建议 1.进一步提高党代表能力素质，优化代表结构。注重从源头抓起，注重把好党代表选举的各个环节关，按照建设社会主义民主政治建设对党代表素质的要求，选出群众信任、政治素质高、参政议政能力强的党员代表。要严格按照《党章》和有关规定，完善选举方法，研究制定党员大会直接选举党代表的制度。改善代表结构，合理控制代表数量。通过强化培训，提高党代表的整体素质。每年采取集中培训、召开经验交流会、现场参观、专题讲座、辅导报告、组织自学等多种培训方式对党代表进行培训，提高代表素质，增强代表意识，增强代表履行职责的能力， 2.进一步加大党代表任期制的保障力度。一是组织保障。各级党委成立党的代表大会党代表任期制工作领导小组，负责当地党的代表大会代表任期制工作，完善党代表任期制领导体系，各级党组织普遍设立联系联络机构，负责联系代表、组织代表视察或调查，指导代表团和代表小组的活动，为代表工作提供服务。二是宣传保障。加强宣传引导，宣传党代会党代表任期制目的意义，党代表的社会作用，让更多的阶层了解党代表，提高党代表社会声望，促进党代表履职尽职的荣誉感和责任感。三是权利保障。保障党代表的履职尽责的各项权利不受侵犯，对党代表的提案、意见、建议，所涉及到的单位或个人及时给予答复。党代表所议定、质询、评议、监督的事项，一经批准，任何单位或个人不得推诿或拒绝，不得对党代表履行职权进行干扰，不能对党代表进行打击报复。四是时间和经费保障。党代表参加有组织的活动，代表所在单位给予时间保障；要将党代表活动的经费列入本级财政预算。对农村无固定工资收入的党代表，根据实际情况给予适当的活动补贴。 3.进一步推进党代表任期制的贯彻落实，厘清党代表工作职责。以构建长效机制为手段，切实推进党代表任期制的贯彻落实，将党代表活动制度化常态化实效化。建立严格的考核问责机制，落实奖惩制度。严格督促检查,及时通报督查结果,并将党代表任期制开展情况作为乡镇党委年终述职的重要内容之一，推动党代表任期制落到实处，取得实效。进一步厘清党代表和人大代表、政协委员的工作职能，理清他们之间的关系，党代表必须按功能和职责选配，尽量避免重复交叉，做到节约资源，提高效率。 |
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