“两权分离”促推景区发展 ——运城市河东文化研究中心 李虎

   “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是实现我国“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势的主线。在全国旅游市场如火如荼发展的大潮中，李家大院坚持把创新作为引领景区发展的第一动力，率先实现“两权分离”（即：事业单位经营管理的景区管理权、经营权分离），使景区走出瓶颈，迈向发展的快车道。

    一、“两权分离”是资金困难、管理体制僵化的必然选择

    李家大院景区2007年4月开发修复，2008年10月对外开放运营。总投资2.2亿元，建设面积10万平方米。几年来，一步一个新台阶，年年都有新变化，先后成功申报全国重点文物保护单位，成功创建国家4A级旅游景区，荣获“中国最具潜力十大民居建筑”、“山西旅游十大品牌企业”，景区的门票收入由2009年的280万元增加到2013年的500万元，此收入仅能维持景区日常运转。由于开发期间尚有工程欠款2671.1万元债务无力偿还，更谈不上景区的二期开发，文物保护受到资金困扰，自身发展受到资金制约。

    在市场化的经营行为与旅游资源管理权、经营权之间复杂尖锐的矛盾中，我们开始解放思想，创新思路，面向市场，寻找出路。几番努力，我们终于与浙商企业达成合作意向，在求同存异、互谅互让、互利互赢的基础上，于2014年8月23日，经运城市政府常务会议审议同意，签订了李家大院景区经营权承包协议，由投资方——山西唐风晋韵实业有限公司（浙商在晋企业）投资开发李家大院景区和周边区域。这一协议的签订，标志着国有资产李家大院的管理权和经营权实现了分离，为慈善世家——李家大院这块风水宝地带来了光明，注入了活力。

    根据法律的有关规定，李家大院景区除不可移动文物外由浙商承包经营50年。浙商除承担李家大院景区工程欠款外，每年上缴600万元承包费，解决国保文物保护、景区现有员工的工资、“三险”及日常水、电、暖、办公经费支出，保障景区正常运转。同时，李家大院二期工程由浙商投资2亿元，打造中华慈善文化特色小镇，完善吃、住、购、娱等旅游要素，推动李家大院景区提质升级，国有资产保值增值。

    二、“两权分离”培育景区发展新动力，拓宽景区发展新空间

   “两权分离”后，政府始终掌握着所有权和监管权，只是经营主体发生变化，而这种变化却能够让景区开始真正以市场化形式进行运作，能够有效盘活旅游资源，进一步激活整体产业链，从而形成了良好的互动，收到意想不到的效果。

    1.“两权分离”促使国有资产保值增值

   “两权分离”后，经营者充分发挥生产经营决策权、产品劳动定价权、产品销售权、物资采购权、投资决策权、劳动用工权、人事管理权、工资资金分配权等权利，激活了景区发展的原动力，通过高度市场化运作，使国有资产保值增值。2015年景区综合性经营收入775万元人民币，比2014年的550万元人民币增长40%。2016年1——7月实现经营收入650万元人民币，同比增长50%以上，预计全年经营收入将突破1000万元人民币。在借鉴外地旅游发展经验的同时，经营者利用互联网平台，在景区打造智慧旅游服务体系，先后投资825万元，建立起电子票务、智慧门检、指挥调度中心、二维码导览等一第列智能化平台，使景区实现智慧营销、智慧管理、智慧服务。

    2.“两权分离”激活多元化投资，混合制经营，市场化运作

   “两权分离”可以运用先进理念，自主地合法经营、创造性合作经营，而灵活的经营机制又广泛吸纳多元化投资，保持外来资本财产的安全，提振投资者的信心。“两权分离”后，浙商经营者从景区实际出发，从市场需要角度考虑问题，从战略层面实现自主定位，思考景区未来的发展，先后积极外联有实力的国内企业加入李家大院景区的开发建设。目前，经营方在山西省文化旅游产业投资促进会、浙江省旅游项目投融资服务中心的推动下，已有晋能集团、山西国信投资集团有限公司、浙江省旅业投资集团、北京石恒金投资管理有限公司四家企业加入李家大院景区创建国家5A级景区项目的建设和中华慈善文化特色小镇建设之中，规划面积4500亩，建设面积1500亩，计划投资30亿元人民币。  

    3.“两权分离”吸引社会团体组织加入

    灵活的经营方式，不仅使景区的综合收入大幅增加，而且使李家大院的知名度和影响力不断提升，使其鲜明的慈善文化和民俗文化特征不断放大，赢得了社会团体组织的认可和青睐。2015年7月20日，山西慈善总会一行10人来李家大院考察，一致同意利用慈善世家——李家大院平台，把慈善文化做强做大。2016年3月4日，山西省民政厅审核批复成立“山西慈善博物院”，地址设在李家大院。2016年5月28日，中华慈善总会组织韩国爱心企业在李家大院援建“关爱儿童之家”，为景区周围村庄的留守儿童搭建了一个综合服务平台，提供了一个充满爱心温馨的家。2016年6月3日，江苏华泰证券集团关爱儿童小组一行来到李家大院关爱儿童之家，向留守儿童捐赠了电脑、图书、玩具和学习用品等。2016年9月9日，中华慈善总会会长李本公莅临李家大院，参加“山西慈善博物院”的揭牌仪式，希望把李家大院打造成为全国慈善文化的传播地、体验地和旅游目的地。2016年10月23日，上海融颖国际贸易有限公司慕名来李家大院向“山西慈善博物院”捐赠毛线480公斤，为留守儿童献上人间大爱。

 

  4.“两权分离”带动地方服务业和第三产业发展

    “两权分离”后，经营者创新运营机制，大胆探索景区发展路径，根据景区特点，主打“慈善文化”和“民俗文化”两张牌，以朴实性、大众性、趣味性、互动性、观赏性来厚植游客的参观内容。2016年春节期间，组织策划、营销宣传专业团队，凭借丰富多彩的“慈善文化”、“民俗文化”活动和智慧旅游服务吸引了大量游客，车堵人堵是李家大院火爆最直接的体现，成为运城文化旅游的新亮点，并上升为“李家大院现象”。在景区卖草编小鸟的农户日均收入2000元，吹糖人的师傅日均收入1000元，小吃摊点日均收入近万元，吸纳小手工艺摊点从业人数达500人，带动了当地及周边第三产业的发展。

    三、“两权分离”要防止四种倾向

   “两权分离”加快了旅游资源的开发进度，景区资源的经济价值得到有效体现，更让景区获得了更大的发展空间。  “两权分离”之后，一些社会资本和民营资本开始成为旅游景区的经营主体，在一定程度上缓解了资金瓶颈的压力，而且能够更加适应市场需求，为旅游业的发展起到了积极的、正面的促进作用，同时我们也要警惕以下四种倾向的出现：

   1.防止违背规律，盲目开发

   “两权分离”后，当地政府及相关部门的职能和角色变为指导、协调和监管，为经营者在某些方面提供服务，开放绿灯。在这种情况下，要防止经营方随意开发，或是边规划、边设计、边施工、边经营，致使景区开发建设失控，监管缺失。

   2.防止急功近利，无序开发

   经营方在获得景区经营权后，急于收回成本，要防止置环境保护、可持续发展于不顾，只注重周期短、见效快的“短、平、快”项目，进行掠夺式经营，扭曲景区的对外开发形象。

    3.防止粗放经营，低位开发

    经营方在资金有限、经验不足的情况下，开发时往往对景区文化品位与艺术内涵重视不够，致使景区建设项目立意不高，缺乏个性、特色与创造性，缺乏与景观的整体协调性，要防止“短视”行为和靠拍脑袋决策。

    4.防止国有资产流失，割爱开发

    “两权分离”前，管理方往往对旅游景区的品牌价值、潜在资源、社会效益等无形资产低估甚至忽略不计，一般是以景区现有门票收入为基数。要防止“两权分离”后，经营方过度追求企业的利润和效益，忽视了其所应承担的社会责任，致使国有资产流失，旅游资源开发低下。

    就李家大院景区而言，要以现有景区规模为基础，以创建国家5A级旅游景区为契机，以“山西慈善博物院”为平台，以建设“慈善文化特色小镇”为主题，以“两权分离”为动力，围绕本有的“慈善”和“民俗”文化旅游资源，打造全省乃至全国“慈善”+“民俗”文化旅游传播地、体验地。