导盲犬坐公交地铁将“名正言顺”

上海市养犬管理条例下月15日实施

新报记者|黄梦佳 王 珏|文

导盲犬是为盲人出行提供向导的工作犬，由于市民对于导盲犬认知少，加之地铁、公交等公共交通对于宠物的禁令，曾经让导盲犬的出行受阻。

近日，国务院法制办发布了《无障碍建设条例（征求意见稿）》并公开征求公众意见。征求意见稿规定，残疾人可以按照国家规定，携带有识别标志的服务犬出入公共场所和乘坐公共交通工具。记者昨天了解到，本市公共交通将为导盲犬“开绿灯”，并以法规形式加以规范，下月15日起正式实行。

导盲犬一度遭遇出行难

家住长宁区的胡麟是本市第一批使用导盲犬的盲人。两年多来，她几乎每天都要带着导盲犬“纺如”乘坐轨道交通2号线上下班。起初，由于地铁规定禁止犬类乘坐轨道交通，因此“纺如”一度遭遇“闭门羹”。经过市残联和长宁区残联与地铁方面进行沟通后，胡麟从此顺利地带着“纺如”乘地铁上下班。

其实，“纺如”接受过日本老师的专业培训，非常有规矩。每次到地铁，如果有人让座，它会把胡麟带去座位，随后坐在胡麟两脚之间，确保不占用其他乘客的空间。

不过，早前在乘坐公交车和出租车时，胡麟和“纺如”也曾遭遇司机和乘客的拒绝。她告诉记者，公交司机一看到“纺如”就表示“不许上车”。“现在公众对导盲犬的认识，接受程度也在慢慢提高。”胡麟表示，现在除了带着它乘地铁外，“纺如”还获得了她家周边超市的欢迎。“纺如”不但会帮胡麟找到相应的货架和商品，还能带她去收银台结账。

地铁已为导盲犬“网开一面”

今年3月初，网友“char05”在地铁上拍下的几张导盲犬工作照引起网友的极大关注。照片中，一只金色的中型犬卧倒在地铁座椅前，其身上穿着的绿色马甲上印有“导盲犬”、“上海市残疾人联合会”的字样，狗身上的牵引绳正握在主人的手中。不少网友纷纷表示被导盲犬的忠诚所感动。

申通地铁(600834,股吧)相关人士接受记者采访时表示，根据《上海市轨道交通乘客手则》第八条明确规定：不得携带宠物及未经全封闭包装的活禽进站、乘车，但是导盲犬属于特殊工作犬类，与宠物应该区别对待。

“只要须携带导盲犬入站乘坐地铁的乘客，出示有效的导盲犬证，我们都会放行。”该人士表示，导盲犬健康且精神状态良好，处于陪同引导失明人士的工作状态中，满足以上条件便可进站。

他同时指出，地铁工作人员在业务培训时也特别提到要尽可能为失明乘客提供方便。

受稳定性训练不会伤人

记者从公交车、出租车驾驶员处得到了对导盲犬“开绿灯”的肯定答复。市交通港口局相关人士在接受采访时也表示，已经要求公交、出租车和地铁等对导盲犬网开一面。

不过该负责人表示，“在具体操作中，如果是高峰时间，客流多，对于狭小的公交车来说，的确有一定不方便。主要还是同车的乘客，有的比较害怕狗，就会予以阻止。”对此，上海市残疾人辅助器具资源中心副主任宋毓表示，“导盲犬都经过严格的挑选和稳定性训练，肯定不会伤人。”

据宋毓介绍，目前上海有12条导盲犬，主人在外出时一般都会给导盲犬穿上统一的服装，并带上导盲犬使用证。这12条导盲犬都是性格温顺的拉布拉多犬，并从幼犬时就经过严格筛选，并进行稳定性训练，因此乘客和路人不必担心或害怕。她表示，目前上海的导盲犬在双方签订协议后，免费租赁给盲人使用。签订协议前，盲人和导盲犬还会进行长时间磨合训练，确保双方紧密配合。

《养犬管理条例》下月实行

在采访中谈到导盲犬出行难，残联、交通管理部门不约而同提及一件事相关法规的缺失是导盲犬无法名正言顺上路的重要原因。

在《中华人民共和国残疾人保障法》中，至少有两项条款和残疾人出行相关：第五十条规定，县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具；第五十八条规定，盲人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定。

针对国家大法中的这两项原则性规定，在本市地方性法规规章中却难寻与之相对应的条款。

可喜的是，国务院法制办近日发布了《无障碍建设条例（征求意见稿）》并公开征求公众意见。征求意见稿规定，残疾人可以按照国家规定，携带有识别标志的服务犬出入公共场所和乘坐公共交通工具。

宋毓表示，经过多方努力，本市已经通过了《上海市养犬管理条例》，将从下月15日起实施。其中第三章养犬行为规范中提到，“盲人携带导盲犬的，不受本条规定的限制”，也就是说，认可导盲犬进入办公楼、学校、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车（机、船）室、餐饮场所、商场、宾馆等场所或者乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具不受限制。“《养犬管理条例》将作为导盲犬乘坐公共交通的辅助条例，在法律规范为其'正名'，让盲人携导盲犬乘车更理直气壮。”

【友情提醒】

别对导盲犬“太热情”

导盲犬上街后，需要各方的体谅与配合。专业人士告诉记者，除了希望市民理解和接受导盲犬外，还需要提醒的是，一些爱犬人士对工作状态的导盲犬进行抚摸、逗引、围观，或者喂食，都容易分散导盲犬的注意力。一些没有牵引带的宠物狗也可能会对导盲犬给予“热情问候”，也会对工作中的导盲犬造成影响。希望市民能够尽量避免此类动作，给携带导盲犬上路的盲人提供更多支持。

另外，在人行道、盲道上乱停车，一些非机动车在人行道上横冲直撞，右转车辆不减速等腥味，对正在过马路的盲人和导盲犬来说也非常危险。因此，希望行人和车主能创造文明的交通环境，并尽量给正在过马路的盲人和导盲犬提供帮助。