|
漫画：老品子
（So：这是市县领导参阅的2099篇文章）
项目基本上都要占地。在精准扶贫项目中，土地方面存在着不少难题。依我所驻村的项目工作看，难题主要来自2个方面：一是公共设施用地；二是产业发展用地。
第一类用地：往往需要征地拆迁，甚至土地调规；第二类用地：主要是受益面覆盖的问题。以甲村为例，当前实施的项目中，这两种情况都存在，也较为典型。
一是农民要价太高，征拆难。
如村互助院建设，是解决农村居民年龄老化照料困难，和贫困户、低保户、五保户住房安全的有效手段。在甲村互助院前期工作中，村两委干部和驻村工作队，对地址进行了精心选择，确定了3块备选地块：
一处涉及村民半个院落和一片园地（非耕地，已列入建设用地）；一处涉及四户村民住房；一处主要是一般耕地，并将第一处作为优选地点，重点就第一处、第三处选址征占与村民们进行了协商。
受当前城镇用地价格上涨影响，村民的土地心理价位明确提高。农村住房一处院落如果出售，卖不上1万，再好的地出租，也就是300-500块。
但在协商中，虽然多次动员说服，晓之以理、动之以情，耕地补偿要求，仍然在一亩3万元以上，宅基地补偿至少10万元以上。 土地确权后，村民抱着房放着宁可倒了，地搁着宁愿摞荒的心理，但只要一征占，就比照城镇征占漫天要价。扶贫项目往往预算较紧，况且考虑到后续影响，再好的项目选址，只要一涉及村民宅基地和承包耕地，一般只能无奈放弃。
二是占用集体耕地，调规难。
还以上面这个项目为例：在以上3块地块协商不通的情况下，选择了村委会前的一块土地。地理位置也比较好，但共涉及5块耕地。
考虑到5块耕地中，两块面积最大的地块，为集体预留地，其余3块是村民承包地，但面积都较小，均在1亩左右。村两委和驻村工作队于是决定，选用这块地块，随即与承包村民进行了艰难协商。
在答应调地互换和解决历史遗留问题的前提下，村民终于同意征占承包地。但在准备申请变更为建设用地，又遇到困难，即土地调规周期过长。扶贫项目申报一般在上年，确定一般在年初，建成投用一般都要求在年内。
既使项目确定后，立即开展工作，如果涉及土地调规（一般需要1年左右），必定达不到项目推进的时限要求。在这种情况下，这块选址也只得作罢。
最后，选择了村内广场作为项目地址，该地块基本不涉及耕地和宅基地，但却涉及投资效率问题，即原先投资建设的广场被取代。好在广场投资相对很小，问题还不是太大。
三是受益要求太严，摆布难。
利用扶贫整合资金建设的项目，受益对象必须是建档立卡贫困户。在用地面积较小、集体预留地充裕的条件下，完全可以实现。
但在用地面积相对较大的产业项目上，特别是种植项目上，基本上无法实现。以林果项目为例，甲村正在实施的林果园建设，种植面积200亩。
尽管充分考虑了贫困户的受益问题，几经对比选择了一块荒坡较多、贫困户承包面积较大的地块，但进入精准扶贫攻坚阶段，贫困户比例已明显下降，地块内贫困户的承包地面积，也只有非贫困户的1/2，而且地块交错。非贫困户期望项目收益，不愿调换退出承包。
但项目收益分配要求,又十分严格:如果按照计划推进，区块内拥有承包地的非贫困户,必定参与收益分配，这样必然违规。
如果严格按照规定执行，就必须将果树种植在无法有效灌溉的集体所有的石坡干梁，且分布散乱、不成规模，不仅收益难以实现，且管理难度空前加大。产业扶贫项目的实施,就基本上失去了意义。
|
|
|
