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人是雄安崛起的第一要素 余永佳 人口是一个国家显示综合国力和国际地位的标志。 加拿大、中国、美国国土面积分列世界第二、三、四名。美国人口位居世界第三，由于拥有全球性的政治、军事、经济、科技、人才等优势，因而被公认为是当今世界上唯一的霸权超级大国。加拿大尽管在经济、人均GDP和人民生活水平等方面均领先于中国，但人口仅3689万，综合国力和国际地位则远远逊于仍属于发展中国家的中国。 印度国土面积仅298万平方公里，人口却高达13.26亿，综合国力和国际地位不仅远在国土面积278万平方公里和272万平方公里，但人口只有4385万、1813万的阿根廷、哈萨克斯坦等国之上；甚至还领先于加拿大、巴西、澳大利亚等疆土大国。 人口更是衡量城市影响力和发展兴衰的象征。 对于具有全球影响力大、发展活力足的国际化大都市来说，例如纽约、伦敦、东京、巴黎、首尔以及中国的北京、香港、上海，都共同拥有一个人口数量多、规模大的特点。 虽然雅加达、德里、马尼拉、卡拉奇、墨西哥城等发展中国家人口逾千万的超大城市，对外影响力和发展活力还无法与国际化大都市相抗争，但都是所在国的政治中心和经济中心。 人口的规模，与城市的综合竞争力、经济的繁荣、科技的创新、内需的容量成正比。 大城市都有资源丰富、信息发达、交通便利、生产成本和交易成本低、土地利用和经济运行效率高、就业机会多、控制污染能力强、公共服务体系和社会保障体系完善等优势。 我国人多可耕地少，人口吸纳力和聚集度应成为城市开发的重要考核指标。然而在另一方面，各城市却正面临着人口、住房、交通、生态的巨大挑战。 是严控城市人口规模，走松散型、蔓延型和低密度发展之路？还是有序培育特大城市和超大城市，探索节地型、紧凑型、高密度发展新途径？中国城市必须尽快作出正确抉择。 人是雄安崛起的第一要素，是促进经济上行和社会文明的主要动力。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的雄安，瞄准的是世界科技前沿，构筑的是人口经济密集地区优化开发的新模式，建设的是现代化经济体系的新引擎。雄安新区最终也应该象深圳和上海浦东一样，成为一张中国向世界展示的改革开放新名片。 如果雄安人口规模偏小、总量偏少，就难以肩负起承接北京非首都功能和打造人类发展史上的典范城市等历史重任。因此，雄安理应在科学规划人口规模和密度等方面展现出自己的雄心和定国安邦的能力。 令人深感鼓舞的是，近日颁布的《河北雄安新区规划纲要》已确定：雄安规划面积1770平方公里，远景开发强度控制在30%，建设用地总规模约530平方公里。 一旦人口规模约530万的远景开发区全面落成，雄安就将成为北京市疏解人口以及国内外建设者大展宏图的新天地。由于建成区开发所产生的强大辐射效应，非建成区人口也会出现一定量的增长。估计雄安人口总数将会达到600-700万、甚至更高的水平。 雄安现有人口约111.4万，其人口总量规划已从去年提出的200-250万以及500万，提升至《规划纲要》所定位的约600-700万；平均人口密度也将从1000-1250人/平方公里、2500人/平方公里，增加至3390-3955人/平方公里，其中规划建设区人口密度按10000人/平方公里控制。 这表明，雄安人口规划已日趋合理，既符合国情民意，又留有充分的余地。 当然，若是人口规模和密度超出生态的承载力，就会使城市陷入住行难、生态恶化的新困境。 尽管世界各国对于城市人口规模和密度的上限值，至今仍还没有权威的定论，但是中国的城市只要能按照多中心组团型空间结构塑造和发展，并真正找寻到破解城市住房紧张、交通拥堵、环境恶化的有效方法，即使建成区人口密度达到甚至超过20000人/平方公里、住房面积为40平方米/人，汽车拥有量达40辆/百人，城市也完全有能力实现住有所居、交通畅行、生态和谐等发展目标。 雄安人口规划目标已定，制约因素依然存在，开发征程更是困难重重，故必须采用科学可行的破解方法予以排除。 一是扩充海水淡化产业。 雄安最大的生态问题是水资源短缺。若雄安吸纳了500多万人口，新的淡水资源从哪里来？目前似乎仍缺乏长远和可行的规划细则。 单靠南水北调等补水途径，显然还存在着很多难以弥补的短板。我国有能力开发世界规模最大、技术最先进和效益最佳的海水淡化产业，因此不如将质量和成本优势日趋凸显的海水淡化，作为新雄安稳定、可靠的新水源。 同时，雄安在严控高耗水产业，优化农业灌溉技术，提高淡水资源的使用效益等方面，必须出现新的重大突破。 二是宜居要有新创意。 不搞土地财政，严禁大规模房地产开发，租售并举，都是雄安的创新。然而，新区能否高质量实现住有所居奋斗目标，雄安经验能否在全国各城市进行嫁接和推广，还需要在实践中得到验证。 土地资源不可再生，但土地出让收入已成为各城市财政的输血源。如何在摒弃土地财政的同时，科学开发能满足工薪族宜居需要的质优、价廉、节地以及具有发电功能的高品位过街楼绿色庭院房，同时也为地方财政开辟一条稳定可持续的财政收入新渠道，这应该成为雄安宜居发展的新亮点。 三是交通治堵必须对症下药。 由于我们至今仍未能查实关键的城市交通致堵病因，因而始终处于一种诊断不力、头痛医头脚痛医脚和事倍功半的被动境地。只有因病施医、对症下药，低成本建设规范和质量合格的畅行道路网及相关配套措施，才能真正实现雄安的平安交通、绿色交通和全天候畅行交通。 |
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