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前苏联解体后，俄罗斯政府面对复杂的国内外形势，按照协同有序、统一有效的原则，于1990年底建立了一支能够对紧急情况做出快速反应的紧急救援部队。1994年1月10日，当时的叶利钦总统发布总统令，成立俄联邦民防、紧急情况与消除自然灾害后果部，简称紧急情况部。该部处理的紧急情况包括人为和自然因素造成的各种灾难，还包括国内发生的流行性疾病以及对牲畜和农作物发生的疾病施行救助等。为了提高对重大灾害和突发事件的处置能力，近年来该部的规模和任务不断扩大和延伸。目前，该部是俄处理突发事件的指挥中心，其主要任务是制定俄民防和应对突发事件方面的政策，落实一系列防灾减灾措施，承担对国内外受灾地区进行人道主义援助的任务，其灾害应急处置能力为俄民众以及国际社会所肯定。 俄灾害应急指挥中心、灾害监测预报系统全天候运转，时刻准备应对处置突发灾害。俄紧急情况部建立了国家危机情况管理中心，在俄各地区设立分支机构，形成高效救灾指挥中枢，通过运用高科技手段，对自然灾害和突发事件进行预测预报，组织救援。该部还拥有据称世界上唯一的24小时预防和预测机制，其突出特点是实现了对自然灾害的全天候实时监测和预报，并对不断更新的信息数据进行分析，以便及时采取科学应对措施。按照所处的环境不同，所承担的功能分成三种情况：在日常准备阶段，承担诸如制定一般性紧急事件的处理预案、对周围环境的监测和对危险设施的监控以及进行应急教育培训等事务；在预警阶段，为应对可能发生的紧急事件做准备，比如，提前准备好随时为应急救援服务的化学药品和其他救援物资等；在应急阶段，启动疏散、搜寻和营救以及提供医疗服务等紧急事务功能，执行各项应急任务。 培养专业救灾应急队伍，实行专业化救援可以有效提升救灾效率，降低因灾损害。在救援救灾方面，俄罗斯紧急情况部下设多家专业化救援救灾机构。为满足在自然或人为灾害发生后的应急搜救需求，俄紧急情况部下设7个区域搜救中心，拥有包括水下搜救队伍在内的28支专业救援队伍，在编专业搜救人员达4151人。为了应对核泄漏、化学生态污染、国际人道主义物资运输、灾害地区居民疏散等紧急情况，该部于2009年重组其下辖的军事救灾部队。目前，该部的军事救灾部队下设10个救援中心、4个航空救援中心等门类齐备的分支机构，拥有7230名专业军事救援人员，17220名各类文职人员。 完善的灾害预警、灾情信息发布系统，是现代应急管理体制中必不可少的重要组成部分。为了将灾害预报、灾情发展等信息准确、及时地向外界通报，俄紧急情况部已建立了面向民众的全俄信息和警报综合系统，该系统旨在通过信息中心对灾害信息进行快速分析处理、利用各类视频声频终端进行高效传输，使民众在最短时间内接收到应急预警信息，提高灾害情况下信息传送有效性，从而实现安抚民众情绪、降低灾害损失。该系统目前包括1个联邦信息中心、6个跨区域信息中心、16个区域信息中心、7个城市信息中心、3个由地方财政资助的信息中心。到2010年底，该系统共建成37个数据中心，在人口密集城市设立97个街道应急信息预警系统、3150个等离子预警显示终端、1200个逃生显示终端以及部署了众多专用车载移动信息预警显示终端。 完善的立法，成为俄罗斯政府开展应急管理工作的重要支撑。1994年，俄罗斯通过了《关于保护居民和领土免遭自然和人为灾害法》，对在俄生活的各国公民，包括无国籍人员提供旨在免受自然和人为灾害影响的法律保护；1995年7月，通过了《事故救援机构和救援人员地位法》，法律规定在发生紧急情况时，联邦政府可借助该法律协调国家各机构与地方自治机关、企业、组织及其他法人之间的工作，规定了救援人员的救援权利和责任等；1997年俄罗斯政府颁布实施了《工业危险生产安全法》，对控制工业领域的各种危机作了详细的规定；1999年制定了《公民公共卫生和流行病医疗保护法案》，主要为保障公民公共卫生安全、控制流行病发生服务的；2002年通过的《紧急状态法》，对紧急状态的各种法律问题做了详细的规定。经过多年的发展，俄罗斯已经形成了较为完备的应急管理立法体系，保障应急管理走上法制化轨道。 俄罗斯将应对紧急状态需要的物资纳入国家物资储备的范畴，由俄罗斯联邦国家储备局统一负责物资的采购与储存管理。俄罗斯联邦设有国家储备委员会，由联邦政府各部门官员组成，作为决定国家物资储备重大事项的机构，其一项重要职责就是每年根据国际国内形势变化提出修订物资储备品种和规模的意见，直接向总统汇报，经通过后即可执行。目前，俄罗斯储备了粮食、食品、燃料、药品、帐篷、衣物等应急物资，主要用于灾害发生地人员的安全保护与恢复生产。2008年，俄罗斯及时总结我国汶川地震救援时物资保障的经验，增添了电锯、液压钳等救援类物资品种，并加大了帐篷、发电机、冲锋舟、毛毯、活动板房等救灾物资的储备规模。此外，在每个联邦主体都建立了食品、日用品、机械等物资的储备制度。例如，在全国建立了雪灾应急储备制度，专门储备牵引车辆、取暖设备、电力设备、融雪剂以及防滑的沙子等，在应对雪灾中发挥了重要作用。同时，俄罗斯联邦国家储备局与俄罗斯军方保持高度协同，当紧急情况发生时，借助军方的强大运输能力，能够在第一时间调运储备物资到达任何需要的地方，使得国家储备的战略保障效果大大提升。 由于受财政压力、经济危机、民族冲突等多重因素的影响，尽管俄罗斯的应急管理还面临着各种困难和挑战，但所取得的成绩和经验是值得肯定的，特别是它的立法经验和联合应急的做法有一定的借鉴意义。 |
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