乡村振兴战略的实践价值与路线图（下）

 

宋洪远 农业部农村经济研究中心主任

二、实施乡村振兴战略的工作重点和主要任务

我们接下来说第二个问题，第二个问题是关于工作重点和主要任务，关于工作重点和主要任务简单说就是乡村振兴战略的五句话20个字加上脱贫攻坚，五句话就是五个任务，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，加这个一就是脱贫攻坚，这样实施乡村振兴战略就主要有六大任务。关于这六大任务它的部署安排，今年一号文件在第三部分到第八部分，从六个部分篇幅作出了部署和安排。我下面按照一号文件六个部分的部署，就这六个任务它的要求、思路和途径，给大家分别做介绍。

（一）产业兴旺是乡村振兴的重点

先谈第一个任务就是产业兴旺，产业兴旺是乡村振兴的重点，它的主要任务就是：要提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。怎么样实现产业兴旺？总的要求就是这样三句话，一是坚持质量兴农、绿色兴农；二是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；三是提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。概括起来讲，简单一点讲，就是要坚持两个兴农，构建三个体系，提高三个力。按照这样一个总的要求，实现产业兴旺主要要抓这样几个事，也就是做好这样几个工作。

第一个就是要夯实农业生产能力基础，主要是物质基础，比如农田水利、林草形态、耕地质量，农业机械等等，要把能力搞上去。

第二个产业兴旺我们要做的事是实施质量兴农，我们生产出来了，还要卖得出去，还要卖个好价钱，还要有好的产品，所以就要提高质量。为了质量兴农，我们要实施和制定国家质量兴农战略规划，我们已经把2018年作为质量兴农年，同时我们要深入推进农业的绿色化、优质化、特色化、品牌化，我们还推进特色农产品优势区的创建，建设现代农业的产业园，实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品的品牌，保护地理标志产品。总之就是要打造一村一品、一县一业发展新格局。这是第二个重要的措施，就是实施质量兴农战略。

产业兴旺第三个抓手和工作，要构建农村一二三产业融合发展的体系，一二三产业融合发展，前两个一号文件也提出来了，这里我强调一下，要大力开发农业多种功能的价值，延长产业链、提升价值链、完善利益链。通过三产融合实现农业的增产、增值、增效、增收有机结合。

产业兴旺第四个措施或者工作，要构建农业对外开放新格局，我们农业既要引进来还要走出去，包括农产品贸易、农业投资、农业合作，为了推进这个工作，我们国务院农业对外合作联系会议办公室提出要创建农业对外合作实验区，农业对外合作示范区，就是我们称的对外开放两区建设，这是一个重要的工作和抓手来推进这个工作。

第五个产业兴旺的工作就是要在产业兴旺过程中，促进小农户和现代农业发展有机结合，因为我们农村的经济主体小农户还是基本面，专业大户家庭农场是在小农户基础上发展起来的，农民合作社、社会化服务组织也是小农户的需要联合与合作的结果，所以把发展小农户作为基本面，还是我们专门研究扶持农户发展的政策措施。这是第一个任务产业兴旺。

（二）生态宜居是乡村振兴的关键

第二个任务生态宜居，生态宜居是乡村振兴的关键，良好的生态、宜居的环境，是我们农村发展的最大优势，也是我们的宝贵财富，所以在乡村振兴过程中，我们一个重要的事情要做的，就是要推动乡村的自然资源、资产增值，实现百姓富、生态美，具体的任务就是要推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生的新格局。

主要的工作就这样几点，一个是统筹山水林田湖草系统治理，这六个字就是六个事，我们每一个事都安排一些资金、工程和项目来推进。

第二项工作，要加强农村突出环境问题综合治理，我们有了好的生态，我们要保护好利用好，有的生态我们过去没有注意受到了影响，甚至受到了污染，我们要加强治理，治理的方式主要有这几个方面，一个对投入品进行减量使用，比如化肥、农药、农膜零增长，再比如对产出物特别是农业的废弃物，像农作物秸秆、畜禽粪便、废弃农膜，我们进行资源化的回收和利用等等。

第三个工作，要建立市场化、多元化的生态补偿机制，比如一条河有上游下游，下游这个水要保护好，上游就不能污染，这个时候我们就可以上下游实行建立生态补偿机制，下游要这一池清水，要有好的环境，那你拿一点钱，上游受点损失给你保护好，这样进行补偿。

第四个，我们提出要增加农业生态产品和服务供给，特别是我们提出要加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏这样一些产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育这样一些服务产品。而且我们还通过一些创建的做法，打造一批特色生态旅游示范村镇和精品线路。

以上这几个方面的工作就是围绕生态宜居我们来抓的。

（三）乡风文明是乡村振兴的保障

第三个任务是乡风文明，乡风文明是乡村振兴的保障，它的主要任务就是要繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象，怎么做到这一点？总要求就是要提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、纯朴民风，不断提高乡村社会的文明程度。简单说就是两个提高，三个风，乡风、家风、民风。

按照这样的任务和要求，在乡风文明建设这个方面，主要有这几项工作，第一，加强农村的思想道德建设，主要是通过教育的引导、实践的养成、制度的保障这样一些三管齐下的措施，加强思想道德建设。

第二项工作，要传承发展提升农村优秀传统文化。在这个工作中，我们特别强调要切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用，我们提出要划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。要保护好优秀的戏曲曲艺、少数民族文化和民间文化等。

乡风文明这个任务的第三个工作就是要加强农村公共文化建设，比如文化体育的设施，没有这个条件也搞不好文化建设。

第四个工作，要开展移风易俗行动，就当前主要强调这几个事，一个是遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。现在我们经济发展了，人民生活改善了，也就是说生活比较宽裕了，你看这个时候人情攀比、大操大办这些陈规陋习又起来了，有的地方比如送彩礼叫万紫千红，万紫就是紫色人民币一万张，5块的就是5万，千红红色的人民币一千张，红色的人民币就是一百元的，一千张就是10万，加起来就是15万。所以大操大办之风很厉害，人情攀比欠了很多债，这是陈规陋习。我们要抵制封建迷信活动，有的地方不建学校建庙宇，滥塑塑像，这些东西我们要开展这样一些工作，抵制封建迷信和大操大办的陈规陋习，这是乡风文明。

（四）治理有效是乡村振兴的基础

第四个任务就是治理有效，治理有效在乡村振兴中是个基础，治理有效的主要任务是加强农村基层基础工作建设，构建乡村治理新体系，具体的要求就是一个体制一个体系，这个体制就是全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。这个体系就是自治、法治、德治相结合。

按照这样的任务和要求，我们在实践治理有效上主要抓了这几个工作，第一个是加强农村基层党组织建设，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。第二个是深化村民自治实践，我们搞村民自治这么多年了，怎么探索多种实践形式，更好的丰富这个实践。

第三个工作是建设法治乡村，我们要依法治国，当然还要依法治村，一方面我们的干部要用法治的思维和理念管理农村事务，另一方面，我们对农民也要加强普法教育，提高农民的法治素养。同时，对我们执法队伍和执法人员也要力量下沉，依法治法。

第四个是提升乡村的德治水平，主要是通过道德教化，模范示范一些形式和方式来加强这个工作。

第五个治理有效是要建设平安乡村。这个平安乡村就当下，我们的主要任务就是要深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像这样的事情。

（五）生活富裕是乡村振兴的根本

第五个任务是生活富裕，生活富裕是乡村振兴的根本，生活富裕的主要任务就是要提高农村的民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌。怎么实现生活富裕？我们总的要求就是要抓重点、补短板、强弱项，比如我们前面提到的水电路气房、科教文卫保这十个事，这个路就是重点，重点干什么？维护，你这个路修好了，如果不维护，它就坏了，它不是一劳永逸，所以要提升这个水平。要补短板，比如民生在社会保障上，水平、标准化比较低，那我们就要把它提高。比如教育跟不上，我们就要强弱项，就是要抓重点、补短板、强弱项。

按照这个要求，我们主要抓这几项工作：第一个，优先发展农村教育事业，特别是我们提出要推进农村普及高中阶段教育，现在我们做的是普及初中阶段教育，下一阶段我们要普及高中阶段教育。比如我们要推进中等职业教育免除学杂费，现在我们的是义务教育免除学杂费。再比如我们提出要使绝大多数农村新增劳动力都能够接受高中阶段的教育，而且能够更多接受高等教育，人力资本就提高了。

第二项工作，促进劳动力转移就业和农民增收，你没有就业没有收入，谈不上富裕。

第三个，推动农村的基础设施提挡升级，主要把我们现在搞的农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广电等基础设施建设提挡升级。

第四个，加强农村社会保障体系建设，特别是我讲的基层三保：低保、医疗、养老。

第五，推进健康乡村建设。

第六，持续改善农村人居环境，农村人居环境的改善主要是三件事，一个是垃圾怎么治理，一个是污水怎么治理，还有就是厕所，厕所我们已经提到很高的高度，就是厕所革命。这是第五个任务。

（六）摆脱贫困是乡村振兴的前提

乡村振兴的第六个任务就是摆脱贫困，摆脱贫困是乡村振兴的前提，也就是说你贫困都摆脱不了谈什么振兴，谈什么小康，谈什么现代化，这是前提。从当下来看，摆脱贫困主要任务就是要打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。打好脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感，我们强调的就是提高脱贫质量，要把提高脱贫质量放在首位。在工作中既不降低标准，也不调高胃口，这是什么意思？我们这里讲摆脱贫困是绝对贫困，绝对贫困的标准是贫困地区的贫困人口不愁吃不愁穿两不愁，基础教育、基本医疗、住房安全有保障，这叫三保障，实现了这个就是我们脱贫攻坚的目标，就是我们摆脱了贫困。现在，有的地方自己的情况标准高一点，这是我们在制定第三个十年规划的时候提出来允许的。但是有的地方就把这个标准弄高了，救济的、社保的比脱贫的高很多，有的标准定得也很高，这样就有的调高胃口，这样做会出现新的问题，容易出现超阶段解决我们当下的问题，容易从摆脱贫困陷阱再掉入福利陷阱，容易出现血压效应，所以我们这次特别强调要把提高脱贫质量放在首位，既不降低标准，又不调高胃口。

具体工作就是这么几个事，一个是瞄准贫困人口精准帮扶，什么意思？就是对不同的贫困人群，对不同特点的贫困人群，你采取的办法不一样。比如我们对有劳动能力的贫困人口，自己又有强烈的脱贫意愿这样的人口，我们就可以强化产业和就业扶贫，就是提高他生产经营的务工经商的能力和水平，通过提供就业让他脱贫。

第二个，我们提出要聚焦深度贫困地区集中发力。我们这个贫困地区里面，还有一些地区是深度贫困，老少边穷，交通不便，甚至资源也缺乏，对这样的，我们要集中发力解决它的问题，它打下了我们整个战役就战胜了。

第三个，要激发贫困人口内生动力，你让他脱贫，他不愿意脱贫不行，你得让他脱贫，扶他的志气，扶他的智力，变成他要脱贫，调动他的积极性、主动性、创造性，这样才能够真脱贫、脱真贫，提高可持续性。

最后一项工作就是摆脱贫困，要强化脱贫攻坚责任和监督，在脱贫过程中也出现了一些问题，所以今年我们提出要开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。我们又提出2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题，比如我们对弄虚作假、搞数字游戏脱贫的要严肃查处。同时，我们要减轻基层扶贫工作的负担，不要不停的一轮一轮的各个方面的搞各类检查考评。这是第六个任务，摆脱贫困。

这样第二个大问题重点和任务就给大家介绍到这里。

三、实施乡村振兴战略的重要政策和主要措施

最后一个问题，第三个大问题是关于重大政策和主要措施。为了保证乡村振兴战略的实施，我们一号文件提出了四个方面的重要政策、重大措施，简单说就是体制机制创新、人才支撑、投入保障、党的领导。

（一）强化制度供给

先来介绍一下第一个，就是关于体制机制创新的问题，也就是改革，我们把它称为强化制度供给。体制机制创新，促进乡村振兴，重点是什么？就是要以完善农村的产权制度和要素的市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场。按照这个要求，我们主要提了这样几个工作或者改革，一个要巩固、完善农村基本经营制度，主要是承包地的确权登记颁证再延长30年不变，三权分置，发展规模经营。还有就是培育新型农业经济主体，在家庭承包经营基础上，专业大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织的发展。

第二个方面的改革、体制创新是深化农村土地制度改革，主要指的是征地、基建地和宅基地的改革。我们这次提出要把土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点逐步扩大，通过这个完善农村土地利用管理政策体系。我们还提出要探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，适度放活宅基地和农民房屋使用权。同时，我们还提出鼓励利用农村零星分散的存量建设用地和收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态，对搞的好的我们还给予新增建设用地指标的奖励。

第三个大的改革创新的政策是深入推进农村集体产权改革，就是股份合作制的改革，一些做法地方资源变资产、资金变股金、农民变股东，我们要推行这项政策。

第四个就是要完善农业支持保护制度，比如补贴、保护价收购以及农产品价格形成机制等等，从这四个方面强化乡村振兴的制度供给，这是第一大举措。

（二）强化人才支撑

第二个是强化乡村振兴人才支持，你搞乡村振兴没有人不行，我们必须破除人才瓶颈制约，主要就是“两手”，一手是畅通城市的各种人才的下乡通道，另一个是培养造就更多的乡土人才。我们在培养乡土人才上，比如实施新型职业农民培训，加强专业人才队伍建设，发挥科技人才职能作用等等。在畅通各类人才下乡上，对生产经营型的人才、专业技术型的人才、管理服务型的人才，包括公职人员到农村任职，我们都采取一些政策来给予支持。

（三）强化投入保障

第三个举措就是强化乡村振兴的投入保障，实施乡村振兴没有钱不行，我们提出要通过改革创新，形成财政优先保障，金融重点倾斜，社会积极参与的投入格局。我们要健全乡村振兴战略财政投入保障制度，通过财政资金撬动金融和社会资本投向乡村振兴。我们通过调整完善土地的一些有关政策拓宽乡村振兴资金筹资渠道，进行金融改革，强化金融机构的义务和责任，提高金融服务的能力和水平，创新农村金融服务的方式和产品，而且要建立考核机制。这是第三个重大举措，投入保障。

（四）加强党的领导

第四个重大举措是加强党的领导。我前面讲到乡村振兴，党的领导是我们的政治制度优势。党的领导这次我们明确有这样几个大的事情来服务乡村振兴，一个是体制机制，我们强调要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。特别我们提出党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。我们要建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的主要依据。

第二个方面，我们要研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规的形式明确下来，换句话说就是我们实施乡村振兴有一个党法作保证，保证我们乡村战略有效实施。

第三个，要加强“三农”工作队伍建设，按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，我们实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍能力和水平。

第四个是强化乡村振兴的规划引领，制定《国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，明确到2020年、2022年这两个时间阶段的任务，把一号文件的工作重点和政策措施细化实化，同时还要部署安排重大工程、重大计划、重大行动。

第五个我们提出强化乡村振兴法治保障，主要研究制定乡村振兴法，把行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。换句话说这又是一个事，我们实施乡村振兴，还有一个国家法，这又是一个法律保障。

最后我们提出还要营造乡村振兴的良好氛围，提出要建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究，促进乡村振兴国际交流合作，讲好乡村振兴中国故事。

党的领导这是六条，其实非常非常重要，它有体制机制，有战略规划，有党法，有国法，所以乡村振兴是个大战略，而且又是一个在要求和部署都上比较明确和实化的战略。第三个问题就是围绕怎么推进实施乡村振兴战略，我们提出了四个方面的重要政策和措施，简单说就是制度供给、人才支撑、投资保障、党的领导。

今天下午我以学习贯彻党的十九大精神、中央农村工作会议精神和全国两会精神为主线，围绕今年一号文件部署的措施，就实施乡村振兴战略给大家交流了这样三个问题，简单说就是三句话：时代背景和总体要求、重点工作和主要任务、重要政策和主要措施，我就说这么多，谢谢大家。