中国的城镇体系嵌入于一套严整的行政架构之中，直辖市、计划单列市、副省级城市、省会城市、地级市、县级市、小城镇，这些在统计上被纳入“城镇”的地区，在土地、资金、规划等关键要素资源配置上深受其所处“级别”的影响。处于同一行政层级、自然资源禀赋相近的城市之间的竞争，是中国区域经济富有活力的重要来源。
最近十来，以成都、武汉、郑州、长沙、合肥等为代表的省会城市强势崛起，人口与经济资源聚集力迅速提升；去年以来，内陆省会城市挑起的“抢人大战”更是吸睛十足。与此番热闹非凡的竞赛相比，以制造业为主导产业的沿海地级市普通地级市，正在经历艰难的转型提质升级过程；与那些高等级城市不同，这些城市的资源要素调度能力先天不足，其发展历程更多体现了市场的支配力。
最近，第一财经·新一线城市研究所根据商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性等五类指标对全国城市进行排名，位于广东省的东莞市进入15个“新一线城市”行列，而同省GDP比东莞高出2000亿元、制造业同样发达、被誉为“供给侧结构性改革标兵”的佛山市并未入列，这个排名结果多少让人们有点意外，这也使得人们开始关注并比较这两个城市的发展态势。
佛山与东莞，都是地处珠三角地区（粤港澳大湾区）的普通地级市；都临近超大城市（分别是主城区常住人口过千万的广州和深圳）；制造业比较发达且都处于转型过程中，这是具备比较的基础条件。有趣的是，建国后的东莞，曾经有段时间还属于佛山专区管辖。八十年代初，南番顺中莞，都是极为活跃的经济体。
2017年佛山GDP为9549.60亿元，属于冲击万亿俱乐部行列；东莞GDP为7582.12亿元，相当于南海、顺德、禅城三区总和，在全国范围内排行比佛山小10个位次左右，与泉州、南通、烟台等同列。 从经济总量看，东莞不是佛山的对手，短期之内也很难完成超越；但从一些微观的指标上看，东莞与佛山有得一拼，且部分领先。通过对公开发布的统计公报等信息对比，我们可以窥视这两个城市的一些发展特征。应当看到，这样的比较是片面的，并不能反应两个地方的真实发展状况。
一、固定资产投资。这里的固定资产投资总额，指的是两地统计公报中的产业投资、房地产投资与基础设施投资的总和。与中西部大多城市不同，佛山和东莞都以较少的固定资产投资支撑较大的经济体量。 2017年佛山固定资产投资6661.39亿元，与GDP之比为69.8%；东莞固定资产投资2680.67亿元，与GDP之比为35.4%。 当然，这与发展阶段有关系，佛山与东莞的基础设施投资早在上世纪八十年代初开始就持续投入，目前这块的投资量较低。但是，这并不意味这两地的基础设施和公共服务设施已经很完善，相反，与更高层级的城市相比，还远远不够。
二、房地产投资。2017年佛山房地产开发投资1453.99亿元，占固定资产投资比重为21.8%。同期东莞的情况呢，房地产开发投资702.15亿元，绝对值不足佛山的一半，占固定资产投资比重为26.2%。 东莞的边界是锁死的，西边曾搞过填海，但现在已被严禁，全域开发强度接近50%；佛山呢，近年来也跟着其他城市搞起“新城新区”，佛山新城一下子88平方公里，三水、高明各自也规划建设了新城新区。基础设施拉开了框架，但人气能不能跟上规划的雄心，目前还不知道。
三、产业投资。产业投资包含的内容非常丰富，两地作为制造业重镇，工业技改投入对产业转型升级至关重要。 2017年，佛山产业投资中的工业技术改造投资771.53亿元，占工业总投资的45.6%；东莞的工业技改投资433.34亿元，占工业投资比达67%。工业技改包含降低高耗能投入、提高装备智能化水平、设备更新、流程优化等内容，这个指标可以看出两个城市在制造业转型升级上都在下功夫，这也是两地产业的强劲韧性之所在。
四、人口及其结构。2017年佛山市常住人口765.67万人，相比2010年（719.43万人）增长46.24万人；东莞2017年常住人口834.25万人，相比2008年（822.02万人）增长12.23万人。与广州、深圳及其他省会城市动则年均增长几十万人相比，佛山与东莞近年来的常住人口增长增速较慢，特别是东莞。
从人口结构的角度看，义务教育阶段人口数量是一个地区吸引力的重要指标。2017年，佛山初中在校学生21.08万人，小学在校学生54.36万人，总计75.44万人，比2010年（64.97万人）增加10.47万人。2017年，东莞有初中在校学生22.91万人，小学在校学生76.51万人，总计99.42万人，比2010年（74.03万人）增加25.39万人，超过常住人口增量的两倍。
另外，据东莞市教育部门统计，从2010年至2016年，在东莞中小学、幼儿园就读的异地务工人员随迁子女学生数量从70.3万人增长至110.5万人，6年间增长了40.2万人，年均增长6.7万人，成为全国增长最快的城市之一。值得一提的是，外来务工人员随迁子女人数占东莞学生总人数3/4以上，其中相当大比重是在民办学校就读。
五、财政收支与金融环境。2017年佛山地方一般公共预算收入661.35亿元，比东莞（592亿元）高近70亿元；2017年佛山地方一般公共预算支出775.92亿元，比东莞（661.2亿元）高115亿元。以常住人口计算，佛山人均一般公共预算支出10133元，东莞则为7926元，相差超过2000元。
2017年，佛山全市金融机构本外币存款余额14042.40亿元，金融机构本外币贷款余额9376.97亿元，存贷比为1.5:1。同期东莞的金融机构本外币存款余额12497.97亿元，本外币贷款余额6986.26亿元，存贷比为1.79:1。这表明，东莞获得金融机构支持的程度比佛山弱。 如果把时间拉长看，2010年佛山的存贷比为1.74:1，东莞为1.78:1。这表明，近年来佛山获得金融支持的情况明显改善，而东莞则并未有明显变化。
六、与超大城市同城化情况。广佛、深莞都在推动一体化，但里头的内涵并不一致。在基础设施方面，佛山与广州的地铁已经通了，据统计，目前，至少有70万广州人住在南海。根据相关规划，佛山未来将有7条地铁线路对接广州。按照规划，深莞之间的地铁也有6条是对接的。
在产业互动方面，近年来深圳企业（或其部分业务）搬迁到东莞的数量越来越多，最有名的当属华为终端基地落户松山湖。2017年，华为系企业（含华为终端（东莞）有限公司等6家在莞注册企业纳税额）一举包揽了东莞市主营收入、纳税两项冠军。
此外，由深圳外溢到东莞的中小微企业也越来越多，比如，位于南城区的天安数码城是一家创新企业生态圈的专业运营服务商，其招商对象不少是来自深圳。与此不同的是，鲜有听说广州的知名企业搬迁到佛山，当然，广州的市域面积大，深圳的市域面积小，这也是深圳外溢较为明显得一个重要原因。
七、其他方面的对比。从基层治理看，佛山比东莞要完善，特别是本地能人对村（社区）公共事务的治理。从集体资产运营管理的效率看，佛山领先于东莞，佛山早在2010年前后就建立的集体资产交易平台，管理规范，交易溢价高，东莞这方面才刚起步。
从行政体制看，东莞市直管镇，佛山则下辖5个区，然后才是乡镇街道，层级较多，南海和顺德的不少资源被抽到禅城，而东莞下面的乡镇自主性比较高，主城区在相当长时间内都比环深乡镇差。 |
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