|
每周和一窗研究院一起读周报 早上好，2017年是政务服务改革丰收的一年，新一年、新一届政府、新气象，今年各地都有哪些新的亮点？ 春暖花开日，调研走访时，3月末，一窗研究院专家委员会主任、原广州荔湾区政务办主任刘允强，一窗研究院副院长、首席研究员俞长丽受邀相继调研了广西南宁、云南玉溪、深圳三地的政务服务改革，本期的一周政务观察就跟着走访足迹，一睹三地的改革风采。 ▍广西南宁：做实、做顺、做优做畅行政审批局按照1市1区1街道模式，南宁之行中走访参观了南宁行政审批局、南宁经开区行政审批局、南宁玉洞街道政务服务中心，其中南宁经开区行政审批局是广西首个行政审批局试点。关于如何发挥行政审批局的优势，刘允强主任曾有做实、做顺、做优做畅的观点，用此三个词语，恰可以形容南宁行政审批局的试点成绩。 南宁市市民中心B座外景，行政审批局业务办理场所 第一，做实。“编随事转、人随编走”是行政审批局建立的难题，而南宁行政审批局，除了公安、国土规划、消防和房产部门的房地产预售证未纳入外，其它如企业登记、变更登记、核名、广告等业务实现了全纳入，特殊如外资设立类等国家部门政策限制类的，也已探索实现委托授权给南宁行政审批局进行集中服务。个体工商类的业务则权限下放给了各区县，实现百姓创业就近办理。 第二，做顺。行政审批局的重要优势就是开展并联审批。南宁行政审批局推行“创业全链条审批”服务模式，梳理食品药品、安全生产、质量监督等3类54项审批事项，实行“一窗受理、并联审批、限时办结、一窗出件”，申请材料得到压缩，时间得到精简，制度优势得到充分发挥。 第三，做畅做优。建设投资项目事项众多、流程复杂，是审批的难点，众多行政审批局设立的初衷亦是破此难点，南宁行政审批局在此方面也进行了系列探索实践。例如实现18部门203个事项的容缺后补，解决了建设项目一些需要前置材料才能审批的问题，2017年春节，CCTV1套新闻联播用97秒的时间对此进行了报道，高度评价。再如集成服务，将工程建设项目报建备案、建设工程质量监督登记和安全措施备案、施工图审查情况备案、施工许可证核发等4个事项合并为一个事项，办理时间由法定37个工作日，变为5个工作日，行政审批局的化学反应充分显现。 央视新闻联播报道广西南宁行政审批“容缺后补”制度 ▍云南玉溪：一站式惠民“互联网+政务服务”显成效云溪之行先后走访了玉溪市红塔区政务服务中心和玉溪市电子政务网络管理中心。2017年4月20日，红塔区成为玉溪市一站式惠民“互联网+政务服务”试点，目前已率先建成了一站式惠民“互联网+政务服务”平台，初步实现“一号申请，一窗对外，一网通办”，那么红塔区的试点有何经验值得学习呢？ 玉溪市红塔区政务服务大厅 组织保障上，试点改革期间，领导办公室下共设综合协调组、场地建设组、事项梳理组、设备采购组、系统建设组、制度建设组9个工作组，明确改革任务，挂图作战。 人员保障上，25名窗口人员按照高起点定薪、高标准要求、高质量管理理念，制定了全面的管理和发展体系，包含优化服务类（如政务服务中心服务承诺制实施规定）、提质增效类（如限时办结制度实施规定）、作风纪律类（如政务服务中心工作人员考勤管理制度）、监督考核类（如区政务服务中心首问责任制实施规定）等，确保窗口人员“干的好、留的住、有发展”。 清单梳理上，27个部门的220个事项，通过梳理精简，编制了《一站式惠民行政审批和公共服务事项清单》。其中事项材料分成四类，无条件复用（如出生证明）、限期内选择性复用（如卫生许可证）、无限期选择性复用（如结婚证）、不可复用（如具体某个事项的申请表）。群众办事过程中，“一码”申请，提交过的材料与“一码”绑定，业务系统会自动匹配符合复用条件的历史材料，减少群众重复提交相同材料，实现变“群众奔波”为“信息跑腿”。 ▍深圳： 特区政务服务有特色深圳之行走访调研了深圳市行政服务中心、深圳市福田区行政服务中心、深圳龙岗区行政服务中心天安云谷分中心三地。那么，当“互联网+”和特区速度相遇，会是一种什么样境遇呢？此处用三个关键字形容。 一是科技。以福田区行政服务中心为例，大厅整体蓝色风格、设计新颖、机器人引导员回答群众问题之声不时出现，仿佛置身科幻之境，此其一；实现无纸化审批，计生、民政等39项业务，窗口只需扫描材料原件即可受理，此其二； 福田区行政服务中心自助服务区 二是温馨。福田区行政服务中心采用OSM现场管理体系，精细化管理上新高，服务细节处显温馨，如叫号屏叫号后，窗口人员及时举手、微笑示意，进行温馨的友好提示，此其一；开展政务服务“通办通取”，从2016年8月1日起即实现近30项业务全区基层街道办理点的通办，此其二。 窗口人员举手示意，做好近距离引导服务 三是创新。以龙岗区行政服务中心天安云谷分中心为例，主要体现为三点。首先，其为全国首个政企共建产业园区公共服务平台，由企业投资、建设、运营，并提供场地和人员，由政务办负责管理考核、事项授权。其次，除了基础政务服务外，还提供政策宣传咨询、银行金融组合产品、股权组合融资等产城融合新服务；最后，分中心通过信息平台定期推送政策等相关信息给企业，同时建立企业诉求收集机制，由园区运营公司组织人员，定期主动收集和解答企业诉求，将企业服务前移，打通政府服务园区企业的“最后一米”。 目前广东正在谋划开展数字政府建设，过往特区深圳的一条重要经验即为敢闯敢试，深圳已率先在南山等区成立数字政府管理局，将政务公开、电子政务、行政服务大厅3大职能融合，破除体制障碍，向更提供更优质的政务服务迈进。 以上新的一周，祝你工作一切顺利。
|
|
|
