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1月11-13日，2018年一窗研究院特聘研究员年度会议在广州南沙自贸区召开，围绕议题“‘新四风’与政务改革的痛点”、“政务改革省级统筹的边界”，与会的特聘研究员各抒己见、畅所欲言、金句频出。本篇是杭州市数据资源局副局长范永晨代表会议讨论第四小组针对“政务改革省级统筹的边界”的发言，内容根据现场录音整理而成。 昨天是一组先讲，今天是我们四组先讲，三组刚才抢答了。昨天我们时间原因，讲的比较少，我们组内的同志们都非常不满意，把他们的精彩成果都耽误掉了，所以我今天一定要把我们这个讨论的成果充分的表达出来。 刚才听了张主任（编者注：黑龙江省大庆市政务服务中心副主任张海军）这四个问题总结的非常好、非常到位、很接地气、省级统筹的四个问题可以写一篇论文了。下面我将我们组的讨论成果也汇报一下，主要从两个方面展开：一是怎么看，二是怎么干。 一是讲意义这方面，谈重要性、必要性。省级统筹这个问题非常重要、非常必要，非常迫切。为什么这样讲？我们通过认真思考是这么看的。省界统筹这个问题，他实际上是与我们的自然革命相对应的一个社会革命的范畴，是属于生产关系变革的范畴，是属于自我革命的范畴。我们说自然界开发是与天斗、与地斗，我们省级统筹就是与人斗，难度非常大。这个改革的特点实际上是两头挤压，一个是地方改革实践向上顶，像我们政务服务中心这样，整个来自地方改革的发展创新，呼唤着我们这个社会改革必须要突破原来的藩篱。那你国家不来管、省级不统筹，我先自己改起来再说，这是地方往上顶。 还有一个中央往下放，叫做“放管服”的放，中央向下下放权力，所以他这个改革的就是两头挤压性的。两头挤压在自然界造成的后果就是地震、地壳运动，四川非常容易发生地壳运动，下面顶，上面压，火山一爆发，中间伤了老百姓，这是在自然界造成的一个巨大的破坏。社会改革两头挤压之后造成的破坏体现在什么地方呢？主要是造成社会财富的极大流失和浪费。在我们信息化的建设过程，表现就是项目乱报，专家乱评，项目乱上，最后监理乱监，这个钱就这么浪费了。 比如有些地方一般是每年十月份各个部门报项目，然后是信息化部门组织专家评定，几百个项目，一天内要全部看完，专家一个项目也就看几分钟，时间非常紧张，效果也可想而知。往往是这个预算八百万，变成四百多万，四百多万的项目变成两百多万，拦腰一砍，最后这个清单拉出来，人代会2-3月份开，然后开完了之后就列预算，预算完了之后发改委那边就立项，就开始报实施方案，然后去招标，招标之后就七八月份了，项目还没有建，到10月份又开始报项目。在我们杭州，准备2018年开始，我们要实行项目导入制，就是课题导入，你没做课题的，你项目报上来也给你Pass掉，所以之后我们49个委办局可能会纷纷找到我们一窗研究院进行课题导入的研究。总的来说就是我们在社会改革方面的准备不足，造成社会财富的巨大浪费。我认为一窗研究院高屋建瓴，站在国家发展角度，认真学习十九大精神，从加强统筹的角度把这个问题提出来，我觉得非常好。 第二个就是如何统筹的问题，怎么干的问题。我们觉得这个国家的统筹、省的统筹、市及以下的统筹是密切联系的，我们主要来讲讲信息化方面的，“管道”应该由国家统筹，像运行商中国电信、中国移动、中国联通应该由国家来管，那么管道里面的专线是谁来管，那就是省级统筹来管，就是高速公路干线你要省级统筹起来，像我们浙江就是浙江政务服务网。共享中心应该由省级统筹、交换的标准、交换的字段名称、交换的内容格式应该由省级统筹来管，交换的PC端的门户省级统筹来管。当然也不能全部统筹起来，我认为地方也应该有所作为，比如移动端应该由地方来管，像我们浙江政务服务网APP，举个例子，2017年我们网上办事，移动端在网上办事已经占到50%，这里面绝大数是依靠我们杭州市的这样的一个APP,此外还有浙江服务网的APP,但是浙江政务服务网的APP体验和杭州市还有很大差距，所以我觉得这个移动端的这个应该省级不要去统筹。我就讲这些，谢谢大家。 讨论采用先小组内部讨论，再由小组代表总结发言的形式，第四小组人员名单：范永晨（杭州市数据资源局副局长）、胡冰冰（大庆市高新区行政审批局局长）、段美玉（宁波市审改办）、苗在武（一窗研究院架构师）、安虎（一窗研究院咨询师）
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