从建章立制入手提升参政党能力水平

​　江苏省无锡市十分重视支持民主党派加强自身能力建设，从理论、实践两个层面作了有益探索，形成一套完整的制度，不断推动全市各民主党派工作朝着科学化、规范化方向发展，参政党履职能力明显增强。2016年，无锡市各民主党派有7项工作分别受到各自党派中央表彰，19项工作分别受到党派省委会表彰。

以监督为重点

确保领导班子凝聚力和战斗力

　　2013年，无锡市各民主党派联合制定了《关于加强领导班子成员监督、考核工作若干问题纪要》。其产生的效果是：

　　民主氛围更加浓厚。按照“团结—批评与自我批评—团结”的方针，形成民主生活会和谈心会制度。领导班子成员定期汇报思想、学习、工作、生活、廉政等方面情况，切实发挥“拍拍肩膀、扯扯袖子”的作用，坦诚交换意见，共同研究解决问题。

　　听取意见更加广泛。召开座谈会和述职大会。要求班子成员每年在民主党派市委全会上进行述职，让广大党派成员评议班子履职情况。每年按照年度工作重点和自身建设实际，召开1—2次座谈会，听取广大成员对班子建设的意见建议，了解基层组织情况和广大成员的诉求。

　　内部监督更加严格。成立监督委员会，作为民主党派内部监督的专门机构，在民主党派市委会的领导下开展工作。截至2017年6月，无锡市7个民主党派均已建立内部监督委员会，并制定了相应工作规范。在对党派领导班子、重要人事考察推荐、机关考核、基层委员会考核中均参与监督，促进了党派工作的公正有序推进。通过实施，市各民主党派领导班子成员在思想认识上有明显提高，作风上有明显转变，纪律上有明显加强，工作效能上有明显进步。

以制度为牵引

增强基层组织建设活力和张力

　　通过长期摸索，无锡市总结民主党派基层组织发展规律，形成《无锡市各民主党派关于加强基层组织建设纪要》。其具体内容是：

　　一是规范了内容形式。结合民主党派基层组织架构特点、成员特质，对民主党派基层组织班子建设、思想建设、制度建设、能力建设等四个方面作了规定，明确了基层组织建设的必选动作。

　　二是优化了评比机制。在基层组织中广泛开展争先创优活动，将评比对象分为领导班子和成员两个方面，内容包括调研、宣传、信息、组织生活、社会服务等项目，拓展了基层组织建设的自选动作，更使基层组织评比与民主党派市级机关建设考核形成无缝对接。

　　三是完善了保障措施。对基层组织活动所必需的场地、经费和主题等基本保障给予明确，确保基层活动能够顺利开展，并要求与之对应的市（县）区级统战部门以及中共党组织给予支持和帮助。截至2017年3月，全市各民主党派已建立支部（社）421个，呈现出良好、平稳的发展态势。

以考核为抓手

提升党派机关工作效力和执行力

　　2015年，无锡市委市政府制定下发了机关效能建设考核办法，对民主党派市级机关考核委托市委统战部牵头，经与市各民主党派市委会协商，在充分酝酿的基础上，制定了《市各民主党派市委机关效能建设考核的实施办法》，为民主党派市级机关工作划出了“指标线”：

　　一是主旨明晰。制定该办法就是为了加强民主党派机关效能建设，不断提高机关服务科学发展和实现自身科学发展的能力和水平，从而更有效地贯彻上级党派组织的要求和同级领导班子的意图，为基层组织提供更科学的指导意见。

　　二是方法灵活。主要通过年终考核（定量分析）和日常督查考核（定性分析）两种方式进行，内容涉及自身建设、调研、参政议政、民主监督、社会服务、宣传信息等方面，分值设置有基本分、加分项、减分项。考核结果列入全市市级机关部门绩效考评，使之更具权威性、指导性。

　　三是效果明显。通过考核，无锡市各民主党派机关作风形象、处室建设、工作效率、指导基层等方面明显增强。截至2017年6月，全市各民主党派机关有20多名干部分别受党派中央、省委会表彰，切实发挥了承上启下的参谋助手作用。

以选人为目的

培养后备干部政治定力和创新力

　　2014年由中共无锡市委统战部牵头，会同市各民主党派形成了《关于加强后备人才队伍建设座谈会纪要》。该《纪要》体现了：

　　政治性。《纪要》首先强调民主党派后备干部人选必须坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，要有较强的政治把握能力。这为选拔和培养民主党派后备干部明确了基本条件。

　　界别性。对党派后备干部的培养和选拔，主要基于党派界别不同，使各级领导班子和政治安排的后备人选总体上能够体现各党派特色，能够为履行参政议政、民主监督职能和创新发展发挥作用。

　　代表性。《纪要》对民主党派后备干部的选拔明确了标准，强调后备干部必须政治坚定，在本行业、本专业中有一定代表性和知名度，在各自工作领域有一定的影响和较好的群众基础，有较强的组织领导和开拓能力，为下一步选拔配备领导班子队伍做好了准备。2015年至2016年，在各市（县）区级基层组织和市级组织换届中，一批民主党派后备干部脱颖而出，增强了市各民主党派的活力和动力，为顺利实现政治交接，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥了重要作用。

以质量为标准

注重新成员发展的程序和层次

　　结合新形势下民主党派组织结构调整和界别发展的需要，为保证民主党派成员发展质量，2013年形成《无锡市各民主党派发展新成员工作规程》：

　　一是规范程序。针对发展流程，尤其是私营企业主以及其他新的社会阶层人士作了更加具体而明确的要求，从申请、考察、到正式成为新成员，共设置了8个环节，每个环节都有相应要求。通过每个环节筛选，从中挑选出符合党派自身发展需要的对象，增强了加入民主党派的严肃性。

　　二是规范培训。《规程》对考察对象和新成员培训作了强调，要求民主党派的考察对象必须经过培养、教育，并通过培养和教育，考察政治思想、入党动机、工作情况和社会表现等等。对新成员要有培训，应确保每一名新成员在加入党派一年内能够参加1-2次由市（县）区委统战部门或是各级党派组织的学习培训，增强新成员章程意识、责任意识以及多党合作意识和政治共识。

　　三是规范文本。主要对发展新成员有关的文书格式，从地市级层面作了统一规定，对申请书、考察材料、审批意见、函告材料等写法作了具体的要求，增强了民主党派组织发展工作的规范性，有利于民主党派市县区各级组织与发展对象所属单位、中共党组织联络沟通。

（本文刊发于《中国统一战线》杂志，作者系江苏省无锡市委统战部王学斌 施勇）