项目采购管理是指为达到项目范围而从执行组织外部获取货物或者服务所需的过程。 采购按照内容可分为有形采购和无形采购，其中有形采购包括货物采购和土建工程采购；无形采购指咨询服务采购。 采购按照方式分为招标采购和非招标采购，招标采购主要包括：国际竞争性招标、有限国际招标和国内竞争性招标；非招标采购包括：国际、国内询价采购、直接采购、自营工程等。 采购的业务范围： - 确定所要采购的货物或土建工程等；
- 市场供求现状的调查分析；
- 确定招标采购的方式；
- 组织进行招标、评标、合同谈判和签订合同；
- 合同的实施和监督；
- 合同执行中对存在的问题采取的必要行动或措施；
- 合同支付；
- 合同纠纷的处理等。
采购与项目执行的关系： - 项目周期一般分为六个阶段：项目鉴别（0.5-1年）、项目准备（1-2年）、项目评估（1-2周）、项目执行与监督（3-6年）、项目的总结与评价（6-9个月）
- 项目预算绝大部分在项目执行和监督这个阶段使用，项目的可交付成果也产生于这个时期。
采购对项目执行的重要性： - 采购工作是项目执行中的重要环节并构成项目执行的主要工作内容；
- 严格规范化的采购程序和制度，可避免贪污、贿赂、欺诈等行为，节省采购成本，保证项目执行；
- 兼顾经济性和有效性两个方面，保证采购的货物或者工程费用低、质量好，又能确保在合理的时间内完成，避免或减少延误。
项目采购的主要工作工程： - 采购计划编制：采购计划是指项目中整个采购工作的总体安排，包括项目或分项采购任务的采购方式、时间安排、相互衔接及组织管理协调按照等内容；
- 询价计划编制：包括支持询价工作所需的文档准备工作；
- 询价：从预期的卖主那里获取有关项目需求如何被满足的意见反馈（建议书或投标书），一般由卖方承担此项工作；
- 供方选择：包括接受建议书（或投标书），即用于选择供货商的评价标准，主要参考成本和价格，还有其他因素；
- 合同管理：确保卖方履行合同要求的过程；
- 合同收尾：类似于管理收尾，设计产品核实（所有的工作是否正确、满意地完成）和管理收尾（更新记录以反映最终结果，并未将来使用而对这些信息归类）。
采购计划编制的依据、工具与技术、结果： 依据：范围说明书、产品说明书、采购资源、市场状况、其他计划编制的输出、约束条件、假定因素； 工具与技术：自制/外购分析、专家判断、合同类型选择； 结果：采购管理计划、工作说明书 询价计划编制的依据、工具与技术、结果： 依据：采购管理计划、工作说明书、其他计划编制的结果； 技术与工具：标准表格、专家判断； 结果：采购文档、评价标准、更新的工作说明书； 询价的依据、工具与技术、结果： 依据：采购文档、合格的卖主清单； 工具与技术：投标者会议、广告； 结果：建议书 供方选择的依据、工具与技术、结果： 依据：建议书（投标书）、评价标准、组织政策； 工具与技术：合同谈判、加权系统、帅选系统、独立估算； 结果：合同。 合同管理的依据、工具与技术、结果： 依据：合同、工作结果、变更申请、卖方发票； 工具与技术：合同变更控制系统、绩效报告、支付系统； 结果：来往函件、合同变更、支付申请。 合同收尾的依据、工具与技术、结果： 依据：合同文档； 工具与技术：采购审计； 结果：合同归档、正式验收和收尾。 国际竞争性招标：世界银行于1951年将国际竞争性招标作为一种很好的采购方式加以推广，这种方式能够很好的达到世界银行对采购的基本要求，并达到以下效果： - 帮助借款者以最低的价格取得符合要求的工程或货物；
- 保证世界银行规定的所有合格货源国的投标者有机会参加投标；
- 确保根据事先确定的各方所知的准则，公平、公正地进行采购；
- 避免贪污受贿的行为；
- 有利于促进发展中国家的承包商和制作商参加投标。
有限国际招标：是一种不公开刊登广告，直接邀请有关厂商（三家以上）投标的国际竞争性招标，一般适用于以下情况： - 采购金额较小；
- 有能力提供所需货物的供货商、服务的提供商或者工程的承包商数量有限；
- 有其他原因，证明不能完全按照国际竞争性招标方式进行采购，如紧急援建项目等。
国内竞争性招标适用情况： - 合同金额较小；
- 土建工程地点分散。施工时间长；
- 劳动密集型的土建工程；
- 在国内采购到的工程或者货物比国际市场的价格低；
- 行政或财务上的负担小于国际竞争性招标，可采用国内竞争性招标。
国内竞争性招标的流程：招标文件、刊登招标广告、投标、开标、评标、合同谈判等。 国际和国内询价采购：这种方式适用于采购现货或价值较小的标准规格设备、或适用于小型、简单的土建工程、一般至少保证三家供货商，不需要正式的招标文件，在供货商的报价基础上进行选择并签订合同； 直接采购：又称直接签订合同，是不通过竞争直接签订合同的方式，适用于以下情况： - 对于正在实施中的工程或者货物合同，在需要增加类似的工程量和货物量的情况，可延续合同，并向世界银行说明，取得认可；
- 考虑到与现有设备配套的设备或设备的标准化一致性的方面，可采用此方式向原来的供货厂家增购货物；
- 所需设备具有专营性，只能从一家厂商购买；
- 负责工艺设计的承包人要求从指定的一家厂商购买关键的部件，以此作为保证达到设计性能或质量的条件；
- 在一些特殊情况下，如抵制自然灾害等，可直接签订合同；
- 在采用了竞争性招标方式（包括废弃所有投标而重新招标）未能找到一家承包商或者供货商能够以合理价格来承担所需工程或提供货物的特殊情况下，可直接签订合同的方式来洽谈合同。
自营工程：是土建工程中采用的一种采购方式，是指借款人或项目业主不通过招标或其他采购方式二直接使用自己国内、省内的施工队伍来承建的土建工程。适用于以下情况： - 工程量的多少，实现无法确定；
- 工程的规模小而分散，或所处地点偏远，使承包商要承担过高的动员调遣费用；
- 必须在不干扰正在进行中的作业的情况下进行施工并完成工程；
- 没有一个承包商感兴趣的工程；
- 如果工程不可避免的要出现中断，在此情况下，其风险由借款人或项目业主承担，比由承包商承担更为妥当。
招投标法：国家用来规范招标投标活动，调整在招投标过程中产生的各种关系法律规范的总称。人大及其常委会颁布《中华人民共和国招标投标法》、国务院和有地方立法权的城市人大颁布行政法规。国务院有关部门及有地方立法权的人民政府颁布招标规章。 建筑法： - 《建筑法》规定，建设工程开始前，建设单位应按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；
- 建筑工程依法实施招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。发包单位应将工程发包给有相应资质条件的承办单位。提倡建筑工程总承包，禁止肢解发包；
- 承包建筑工程的单位应依法取得资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程；
- 大型工程或结构负责的建筑工程，可由两个以上承包单位联合共同承包，各方履行承担连带责任，按照资质等级最低的一方的资质承包业务许可范围；
- 禁止建筑工程转包：禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包个他人；
- 建筑工程分包：禁止承包单位将其工程分包给不具备相应资质条件的单位，禁止分包单位将其承包的工程再分包。
国际组织对国际项目采购的规定： 联合国贸易法委员会《关于货物、工程和服务采购示范法》 世界贸易组织《政府采购协议》 世界银行《采购指南》 |
