|
来源：河北青年报 作者：孙雅彬
 宋朝公租房一般也是租给生活并不是最困难的“夹心层” 北宋时期，城市房产出租业发展十分迅速，出现了专门的管理机构—店宅务。店宅务所负责的一项重要工作就跟公租房有关。宋朝的公租房到底有多少？什么样的人才能住？ “户绝”房是公租房重要来源 在管理公产房方面，店宅务除了负责收租金、修缮闲置房屋这两项业务，还有个最实惠的活儿—管理没收的户绝房产。虽说传统观念讲究不孝有三无后为大，终归有断了香火的家庭，等这个家庭一个人都没了，房产就由身为国家行政机关的店宅务收到名下作为公产房管理。这也是公租房的重要来源。 当然，并非所有的公产房都由店宅务来管理。产权属于一些学校和福利单位的公产房，归所属单位管理，出租所得的租金也由该单位处置，用于给老师发放津贴或是救助困难群体。 店宅务管理的公产房，收到的租金要上交国库。这笔租金数额非常巨大，拿公元1077年来说，仅开封一地就收到将近2200万钱，折算成当时的购买力，在杭州可以买27万双草鞋，在四川能兑换出1.5万两白银，在广东则可以买到160万斤食用盐。 宋真宗初年，开封有公租房“二万三千三百间”，宋神宗时的开封“店宅务管赁屋一万四千六百二十六间，空地六百五十四段，宅子一百六十四所”，从中可以看出公租房既有屋子，也有居住面积相对较大的宅院。但是上述记载的数量，并不显多。 如果从所收的巨额租金来看，公租房的数量应该更加可观才对。宋神宗时的开封，满足中级官员居住的私人宅院，市场价格每月大概在5000钱左右。换到地方州县要便宜一些，租住面积较小的普通房间一个月大体在200钱到400钱。我们据此估算一下，如果总额2200万钱，把所有公租房都按高于公租价的市场价5000钱来算，开封的公租房大概有不到5000座，假如按照400钱的经济型房屋来算，则有5.5万间之多。由此，可以粗略算出在开封大致有公租房数万间。如果考虑到公租房的租金普遍偏低，那么实际的房屋数量还会更多。 公租房一般租给“夹心层” 不瞒您说，住进公租房的并不是经济最困难的人。在宋朝，鳏寡孤独还有经济困难乃至因受灾而逃荒的流动人口，一般都被政府安置在福利机构和救济机构。 至于公租房面向的对象，大致是咱们如今所说的“夹心层”，那些游离在保障与市场之间的无能力购房群体。正因为是为夹心层服务，所以公租房在低租金之外，还配套了很多优惠政策。比如，北宋关于租期的确定，租房人自在店宅务登记之日起，享有免缴五天房租的权利，这几天提供给租房人用来搬家并安顿生活。《宋会要》上如此说：“假每人户赁屋，免五日为修移之限，以第六日起掠”。 法律之所以保护承租人的利益，从文本中的“掠”字可窥一二。法律条款本不该带有感情色彩，但“掠”字，大家都看的懂，是个富含掠夺、抢掠带有贬义的词。承租人较房东一方来说，大多处于弱势，所以法律出于人文关怀，规定公租房提供承租人五天免费时间，从第六天开始收租金。 当然，也有牛气的租客，蹬鼻子上脸，总想着占更大的便宜。《续资治通鉴长编》记载，宋哲宗时期的御史中丞胡宗愈就是个老赖，死活不交房租，直至被其他官员弹劾。作为以弹劾为主要职责的官员，竟然被他人弹劾，还是因为不交房租，真是过火。 胡宗愈租的显然是公租房，所以才会厚着脸皮赖着租金。若是私产房，早被房主告上法庭了。难怪有人批判他“无耻辱国已甚”，身为朝廷命官，住进公产房已属特殊照顾，竟然连租金也想抵赖，着实丢人现眼。批评归批评，不只胡宗愈，很多官员都这么干。早在1038年，三司向皇帝请示，希望派遣专员对官员居住公产房情况进行专门核查，因为“未经店宅务取索元借文字者”很多，以借住的名义占据公产房，一毛钱租金都不交。 出现“二房东”房子即刻会被收回 一般来说，能租到公租房的人日子都过得比较舒服。而去租私产房的，面对的最大困扰是房租总在涨。比如宋徽宗宣和四年，米价一石二千五至三千，两年之后竟然高达一万，物价飞升带动房租跟着一路上扬。为了稳定民心，控制租价，政府出台过相应调控政策。《宋会要辑稿》记载，“今后京城内外，业主增修屋业，如不曾添屋间椽地分者，不得辄添房钱，如违以违制论”，规定房主不能打着装修的旗号提高租金，如果没有扩建房屋，增加居住面积，即便对房子进行了精装修，也不得提高租金，否则法办。这种政策“看起来很美”，却不是长久之计，毕竟人家是私产房，不能过分干预，逼急了人家不租了，租客都得去睡大街，到时候麻烦更大。 公租房完全没有这个问题，房租绝对受控，收多少钱不听市场听领导，说不涨就不涨，打死也不涨，亏本都得挺着。曾经有官员提议公产房不能置身于市场大潮之外，应该随着私产房一样，该涨钱就涨钱。这话被宋真宗听说了，很生气，当即下旨，狠狠地批判了这一错误思想。早在公元1007年，他就说过“增僦钱，但成劳扰，速罢之”的话，禁止涨租扰民。三年之后又直接下发文件，白纸黑字地强令公产房必须按照原定额度征收房租，一毛钱也不能涨，否则“违者罪在官吏”，谁要求涨钱就严办谁，绝不手软。 公租房的租金低于市场价，难免会让一些人垂涎欲滴，他们倒不是为了住，而是低价租到公租房，再高价转手租出去，每个月不流血不流汗，喝着热茶遛着鸟就把钱赚了。《宋会要》记载，宋仁宗在位时，有大臣上奏称“近年多将闲慢赁屋对换官中紧屋，亏损官课，望行禁止”—近年来把热门的公租房转手租赁获取暴利的事件很多，影响了国家收入。宋真宗在位时针对这种现象，则出台专门政策，规定“人户退赁，令监官躬往检覆”，租客退租时，必须有主管官员亲自前往查验，而且“应承赁者须立班名，不得展转承赁”，对租房人进行身份核查，严禁转租，并强调“官司常切觉察，劾罪严断”，要求管理部门严格管理，杜绝二房东。 店宅务作为主管部门，自然对此并非不闻不问，时常派人巡查，查看租房的是不是换了人。如果出现二房东，房子即刻会被收回，是为“店宅务常切觉察，收管入官，自今悉如此例。” 这些规定听起来严格规范，想必店宅务也应该照此办理，但是至于查到什么程度，有没有一视同仁，这里面的事儿一时半会儿还真说不清楚。 |
|
|
