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中商情报网讯：12月13日，广东省工商行政管理局、广东省社会科学院联合发布《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》。该报告对全省21个地级以上市开办企业便利度进行综合评价和排名，指出存在的主要问题，提出深化该领域改革的对策。 据数据统计，2017年1月至11月，广东省日均新登记市场主体4416户，其中日均新登记企业2160户。实施商事制度改革4年多来，广东省新登记市场主体610万户，使全省实有市场主体总量达886万户，占全国总量的十分之一，全省每千人拥有企业31户。广东省市场主体总量和内资企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户总量5项指标均居全国首位。 报告显示，在开办企业便利度中，业务咨询便利度、商事登记便利度相对较高，预备经营便利度明显不足。开办企业领域最为突出的问题是开办企业程序和时间较长，仍不具有国际比较优势。世界银行《2017年全球营商环境报告》显示，现在开办企业的全球平均耗时为21天，排名第一的新西兰仅需1个程序0.5天。广东省开办企业最便利的深圳市需4个程序19.6天，虽比全国平均耗时少9.3天，但与世界先进水平相比没有优势。广东省开办企业便利化水平距离国际发达经济体还有较大差距和可提升空间。 评估课题组建议，2017年广东省在总结“五证合一”改革经验的基础上，进一步整合公安刻章许可证和银行开户许可证，推行“七证合一”，将开办企业所需时间压缩为7个工作日内，进入国际先进行列。 1.总体排名 报告显示，广东各市开办企业便利度由高到低排名为：深圳、广州、东莞、肇庆、珠海、潮州、揭阳、汕头、韶关、惠州、汕尾、江门、清远、河源、云浮、湛江、阳江、梅州、茂名、佛山、中山。。其中深圳开办企业便利度得分81.61，位居第一！ 2017年度广东各市开办企业便利度评估结果  数据来源：广东省工商行政管理局 从近两年排名的变化可看出，各市推动便利化改革的力度与得分排名情况直接相关。推动力度较大的市，能够保持先进或者大幅进步，如去年排名前二的深圳和东莞，以及今年取得明显成效的广州和肇庆；反之不进则退，则排名不同程度下降。 2017年度广东各市开办企业便利度评估得分情况  数据来源：广东省工商行政管理局 2.业务咨询便利度分析 从业务咨询便利度来看，广东全省业务咨询便利度的平均得分为74.55分，广州、珠海、肇庆、东莞、汕头、潮州等6市超过全省得分。其中，广州市以得分78.16分位列第一。 2017年度广东各市开办企业业务咨询便利度得分情况  2017年度广东各市开办企业业务咨询便利度得分情况  2.1前期咨询 前期咨询总体得分较高，咨询的有效性和及时性较强，企业通过实体大厅和电话以外的方式咨询政府相关部门，普遍能够在1个工作日以内得到满意的回复。但咨询方式的多样性不够，有些市没有提供实体大厅以外的咨询途径，或者有电话、网络等多种咨询途径但宣传推介力度不足，致使企业所知的咨询方式仍以实体大厅为主。 2017年度广东各市开办企业前期咨询指标得分情况  2017年度广东各市开办企业前期咨询指标得分  2.2材料获取 在材料获取方面，52.74%的企业认为可以到实体大厅获取纸质申请材料，也可以到网上办事大厅下载申请材料。得分低的市主要是提供网上办事大厅下载申请材料方式的比例不高。整体而言，各市仍需加大网上获取材料的便利性。其中，广州市的材料获取最便利。 2017年度广东各市开办企业材料获取指标得分情况  2017年度广东各市开办企业材料获取指标得分情况  2.3办理预期 从程序预期来看，企业认为政府相关部门能够提供开办企业全流程应办的所有手续以及办理部门、办理程序的全景式办事指引，说明在程序预期方面的便利度较高。 从时间预期来看，工商部门导办名称预先核准和“五证合一”商事登记有清晰的办理时间表，其他相关部门还需加强有关的政务公开工作，制定清晰的办理时间表，公开法定办结时间和承诺办结时间。 从过程预期来看，工商部门在业务进度查询和通知方面做得较好，但仅有三成左右的企业认为各部门均能做到进度查询和主动提醒。其他相关部门仍需通过信息化手段加强业务办理进度和结果的公开工作，以提升企业获得感。 总体来看，还不能做到全部开办企业申请人都能清晰了解和把握开办企业的全景式流程、环节以及进度，全省在开办企业办理过程时间进度的明确性、办理过程进度的透明程度上仍有待提升。 2017年度广东各市开办企业办理预期指标得分情况  2017年度广东各市开办企业办理预期指标得分情况  商事登记便利度分析 广东全省商事登记便利度的平均得分为77.47分，深圳、东莞、广州、肇庆等4市超过全省得分。其中，深圳以得分89.92分位居第一。从得分分布来看，出现了两极分化的情况，全省商事登记便利化水平地区间不平衡、不充分的问题突出。 2017年度广东各市开办企业商事登记便利度得分情况  2017年度广东各市开办企业商事登记便利度得分情况 名称预核 深圳、广州、东莞在名称预核环节具有明显优势，肇庆、惠州也处于较高水平。全省各市名称预先核准办理的便利性差异巨大。 从办理方式来看，主要仍以实体大厅为主，网上办理还不普遍。 从预约方式来看，29.61%的企业认为提供预约，但实体大厅限号服务，超过当天放号限额，无法取号。这说明部分市实体大厅登记人员的配备仍不足。从预约时间来看，全省平均预约等待的时间为0.9天，在合理范围之内。 从办理时间来看，名称业务申请受理之后，办理时间较快。深圳、广州已实现了名称自主申报，在办理方式上比其他市更为先进，当事人办理名称业务无需耗费时间。 2017年度广东各市开办企业名称预核指标得分情况 2017年度广东各市开办企业名称预核指标得分情况 设立登记 深圳、东莞、广州、肇庆、珠海、潮州、揭阳等7市超过全省得分。形成差距的原因在于，得分高的市在践行公共服务理念，推行全程电子化商事登记，优化设立登记审批模式，实行“一审一核”或“一人核准”，上线业务信息共享系统等方面做得较好。粤东有关市得分高也与该地区设立登记业务量不大有关。 从办理方式来看，54.59%的企业认为可以通过网上申请，但是审核通过后，需提交纸质申请材料。这表明设立登记全程无纸化实现程度还不高。 从预约方式来看，28.58%的企业认为提供预约，但实体大厅限号服务，超过当天放号限额，无法取号。这说明部分市实体大厅登记人员的配备仍不足。从预约时间来看，全省平均预约等待的时间为1.3天，各市均在1.5天以内，在合理范围之内。 从办理时间来看，全省平均耗时3天。深圳0.2天，珠海0.5天，肇庆、东莞、广州、潮州在1.5天以内，梅州、汕头超过3天，汕尾、河源、茂名超过4天，惠州、湛江、佛山超过5天，中山6.1天。各市在办理时间方面差异较大，部分市办理时间仍然过长。 2017年度广东各市开办企业设立登记指标得分情况 2017年度广东各市开办企业设立登记指标得分情况 登记条件 广东省各市落实住所登记改革措施比较到位，整体得分情况较好。东莞的“住所申报+负面清单”模式，从实施情况到社会宣传都取得了较为理想的效果，而揭阳则是全省唯一至今尚未出台住所登记条件改革政策的地级市。 2017年度广东各市开办企业登记条件指标得分情况 2017年度广东各市开办企业登记条件指标得分情况 预备经营便利度分析 广东全省预备经营便利度的平均得分为72.94分，肇庆、茂名、汕尾等14个市得分高于全省得分。其中肇庆以81.53分排名第一。 2017年度广东各市开办企业预备经营便利度得分情况 2017年度广东各市开办企业预备经营便利度得分情况 印章刻制 广东省部分市已无需办理刻章许可，大多数市仍然需要办理刻章许可。综合许可和刻章两个环节，全省平均需跑动2.4次，平均用时1.8天，其中，肇庆仅需1天，云浮、清远、惠州、河源、茂名、汕尾都在1.5天以内，韶关、广州、深圳、揭阳、阳江、汕头、潮州、湛江在2天以内，佛山、梅州、江门、珠海、中山超过2天，中山耗时最长，需要2.7天，大多数市耗时仍然较长，需进一步压缩刻章的办理时间。 2017年度广东各市开办企业印章刻制指标得分情况 2017年度广东各市开办企业印章刻制指标得分情况 银行开户 在银行开户方面，广东全省平均需跑动2次，平均用时7.6天，其中，肇庆办理时间最短，为3.5天，得益于肇庆上线了“多证合一”业务系统，在不改变开户许可的情况下，优化了信息共享，争取到时间优势。茂名4.1天，阳江、湛江、潮州、揭阳都在5天以内。珠海、中山、惠州、佛山超过7天，东莞8.6天，深圳最长，为11.7天。从银行开户的办理时间来看，在业务咨询便利度、商事登记便利度占有优势的深圳、广州、东莞，在银行开户环节的用时明显过长。全省银行开户的平均用时占开办企业全流程时间将近50%，成为阻碍开办企业提速的焦点。 2017年度广东各市开办企业银行开户指标得分情况 2017年度广东各市开办企业银行开户指标得分情况 涉税事项 广东全省平均需跑动1次，平均用时0.6天。肇庆为0.4天，深圳0.5天，其他各市均低于0.8天。从办事环节来看，部分市已经取消了补采集环节，但是多数市仍有补采集环节，且不少市补采集做不到“一家采集，两家共用”，需分别到国、地税办理业务，国、地税部门之间的业务整合仍有一定的空间。 2017年度广东各市开办企业涉税事项指标得分情况统计图 跑动次数 从全省来看，开办完一家企业，申请人平均需要跑动8.2次。肇庆、深圳、广州、揭阳的跑动次数优于全省水平。跑动次数最少为肇庆，为4.7次，最多为中山，为10.0次，相差5.3次。从占比来看，各程序跑动次数相对比较平衡。 2017年度广东各市开办企业申请人跑动情况（次） 2017年度广东全省开办企业各程序跑动情况 2017年度广东全省开办企业各程序跑动次数占比情况 办理时间 从办理时间来看，广东全省申请人平均需要15.7天。从各环节所需时间来看，商事登记中，预约名称预先核准、名称预先核准、预约商事登记、商事登记等四个环节，所需时间合计为5.8天，占全部环节所需时间的37%；预备经营程序涉及刻章许可、刻制印章、银行开户、补采集税务登记信息等四个环节，所需时间合计为9.9天，占全部环节所需时间的63%。申请人需要花费较多的时间在预备经营程序上。从各环节所需时间占比情况来看，银行开户所需时间最多，占比达到48.3%，其次为商事登记，占19.0%。 2017年度广东各市开办企业各环节所需时间情况（天） 2017年度广东各市开办企业所需时间（天） 2017年度广东全省开办企业各环节所需时间占比情况
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