新加坡供节水管理对我国相关管理工作的启示

近年来我国城市化进程不断加快，与此同时，供水与节水问题越来越成为突出问题，特别是节水工作面临着巨大挑战。新加坡这方面的管理经验，对于我国具有重要参考意义。我国实行了水务一体化的城市，管理体制上和新加坡比较接近，新加坡的很多经验稍加改造即可效法。

新加坡是一个岛国，国土面积719.9平方公里，人口约560.7万，日均需水量为160万方。新加坡用水户并不直接从江河、湖泊和地下取水，所有供水基本上都是通过公共事业局运营的管网供水，公共事业局集水工程、供水企业、供水管网的建设、运营、维护职能于一身，对集水到配送到排水到回用的全过程负责。 

■ 水源 

新加坡担心取用地下水对城市造成的消极影响，加之地下水资源并不丰富，因此并不抽取地下水，其用水有四个来源（新加坡称之为四大“水喉”）:

一是本地集水。新加坡年降水高达2400mm，新加坡重视对降水的收集，把全岛分为四种区域：有保护集水区（水源地封闭、武装守卫、周边无工业）、无保护集水区、计划发展的集水区、城市集水区。目前，有效集水面积占全岛二分之一，并且计划在2011年扩大到三分之二。

二是进口水。建国初期，新加坡与马来西亚柔佛州签订了两个供水协议，分别从1961年至2011年、从1962年至2061年。新加坡曾经相当倚重柔佛供水，但进口水受协议时限和两国关系影响大。因此，新加坡在与马来西亚艰苦谈判尽量争取延续协议的同时，大力发展其他水源。

三是再生水。新加坡在再生水资源化方面处于国际领先地位，新加坡应用国际先进的膜处理技术，通过真空吸滤、反向渗透、紫外线消毒等措施，将污水处理为高质量的再生水（新加坡称之为NEWater），水质可达饮用水水平。不过，为了稳妥起见，再生水主要供给工商业用水户，一部分与集水一同经过水厂处理后成为饮用水。

四是海水淡化。新加坡建有世界上最大的海水淡化厂之一Singspring。新加坡对NEWater和海水淡化寄予厚望，计划到2060年使淡化水达到供水的30%，回用水占到供水的50%。 

■ 减少未计量水 

新加坡对供水实行精细控制，采取多种措施减少未计量水。公共事业局并不因自己是“官办企业”而降低对效率与效益的追求，公共事业局采取多种措施，特别是积极利用先进科技提高社会管理和公共服务能力，很值得我们学习。 

未计量水包括两部分，一部分是各种漏失，另一部分是未授权消费和测量不精确、数据处理错误。新加坡从五方面减少未计量水：

一是高质量的管网和效率管理。主要是规划、设计、施工、材质。

二是精确计量。提出所有用水应当100%被计量和付费，新型计量仪表对此助力甚大。例如，新加坡广泛应用在大流量和小流量下均能准确计量的复合型水表，在仪表工厂演示模型中，复合型水表测得流量比单一型水表高7%。

三是漏失控制。新加坡将全岛划分为300个监测区域，根据管网材质、年限的不同确定不同的监测频率，应用各种先进技术探测可能的漏失。新加坡百公里仅有7处渗漏，少于苏格兰和斯堪的纳维亚地区（10到18处）。

四是用户关系管理。及时处理用户反映的问题，做好修复维护工作。新加坡设置公共事业局，为用户提供一站式服务，用户有问题可通过电话、邮件、主页等多种形式反映，不会被答复这个问题你应当去找我们的哪一个单位，而是由公共事业局完成受理-处理-答复-接受评价的整个过程。公共事业局有三个具体的标准衡量服务质量：65%的问题在第一次通话中得到答复和解决；90%的电话在10秒钟之内应答；90%的服务被评价为满意。五是严格立法。新加坡对水事违法行为最高处以5万新加坡元（约合人民币25至30万元）罚款或者3年监禁或者二者并处（用我国的划分方法来看，虽然剥夺自由长达3年，但这仍是行政责任，而非刑事责任），民众自觉加上严刑峻法，使新加坡水事违法案件发案率极低。

上述五方面的努力收到了成效，新加坡未计量水已多年保持在5%以下。 

■ 节约用水 

新加坡通过三方面工作推动节约用水：

一是经济手段。80年代和90年代早期，新加坡认为水是一种公共产品，不采用特殊经济手段。1991年起，新加坡开征节水税，限额以上的生活用水税率为5%，非生活用水税率均为10%。1997年起征收附加费，以使水价能完全覆盖生产成本，且考虑未来成本提高。

二是节水器具和标识。新加坡大力推广节水型水龙头、淋浴喷头、抽水马桶，且根据用户类型的不同，限制出水的最大流量。新加坡有两种节水相关的标志，对洁具和电器评定水效标志，分为三个等次，对建筑物评定BCA绿标。

三是公众参与。新加坡有多个旨在提高节水意识，唤起节水行动的项目，例如“节水家庭”、“10升水挑战”、巡回展览、对话、水志愿者计划、用水效率基金等，房屋与发展局、城市再发展局、教育部、人力资源部、人民协会等多个部门分工合作，采取一系列调查、研究、宣传、培训活动。

■ 水质保障 

新加坡水质管理可分为四个方面：

一是“水安全计划”。包括对水源地的警戒、水处理、管网水质保持、在线监测。新加坡创造性地使用一种敏感的热带鱼作为辅助监测手段。目前，是通过观察鱼死亡的数目，判断水质整体状况如何，下一阶段，新加坡还打算开发一套系统，能够自动分析鱼群的行动特征，判断水质有无异常。

二是“水质采样计划”。新加坡在水源地、水厂、供水管网的入口、控制点、出口均密集设置水质采样点，送到实验室化验各种生物化学指标，新加坡水质控制指标多达300个，而我国的新水质标准中水质控制指标为106个。

三是“水质审计”。新加坡水质管理工作通过了ISO9001等多种质量管理体系的认可。四是科研和发展计划。新加坡围绕水质变化最小、防污和充分监测三个方面制定科研和发展计划，保证水质的稳定、优良。

综上可见，供水节水不应该只从管理手段下手，更是要注重国民水忧患意识的培养。要使全体国民自小就知晓国家水资源缺乏的事实，使国民在儿童时期就在大脑里树立起节约用水意识，从而养成在日常生活中节约用水的行为习惯。忧患意识的培养，不但使国民认识到水资源对其自身生存、国家发展的现实重要性，而且使国民认识到水资源对其子孙后代及我国可持续发展的重要意义。

来源：中国智水中心