县域旅游：新常态下的区域经济发展新引擎

县域旅游的内涵是指以县级行政区划为地域空间，依托县域旅游资源赋存优势，以资源开发为基础，以市场需求为导向，以产业为支撑，以特色旅游休闲生活体验为吸引的一种区域旅游发展形态。

聚力县域旅游发展

• 县域是新常态下旅游发展的“主力战场”

我国是个农业大国，绝大部分人口在县域。县域旅游是我国旅游业发展的重要基础和主要增长点。在新常态下，大力推进现代服务业发展，最大难点在县域，重点和着力点也在县域。毋庸置疑，县域是旅游发展的“主力战场”。

【新引擎】新常态下县域旅游成为县域经济发展新引擎

县域旅游发展以生态旅游业为重点的第三产业，实施“旅游立县”战略，建设县域品牌，开发城市休闲度假旅游产品，发展休闲农业、乡村旅游、生态观光休闲等项目，推动旅游业转型，拉动县域经济增强，成为县域经济新的增长点。

【旅游支持体系】县域旅游是我国旅游业完整支持体系

县域作为中国行政体系的重要一环，既是基层单元行政区，也是旅游业中观层面的独立单元区域。只要县域旅游发展得当，无疑将有力地拉动地方经济的持续增长，并促成国内旅游业完整的支持体系。

• 经济新常态是不可逆转的趋势性经济发展态势，国民经济进入了与过去30年高速增长期不同的新阶段；
• 国民经济只是增速换挡，在世界范围内，经济增长率仍然高于美国和世界平均水平，经济发展动力依然强大。

• 县域旅游特征

县域旅游的内涵是指以县级行政区划为地域空间，依托县域旅游资源赋存优势，以资源开发为基础，以市场需求为导向，以产业为支撑，以特色旅游休闲生活体验为吸引的一种区域旅游发展形态。

• 县域旅游支撑旅游强省（市）建设
• 县域旅游促进县域经济一体化建设
• 县域旅游目的地是旅游业发展的重点

县域旅游的现状与动态

县域旅游的政策支持之路

• 2003.10，发布《创建旅游强县工作指导意见》和《创建旅游强县工作导则》
• 2007.01-11，全国旅游工作会议启动旅游强县创创建试点工作，打造县域旅游品牌。出台《关于启动中国旅游强县创建试点工作的通知》并颁布《中国旅游强县创建试点名单》和《中国旅游强县标准（试行）》。出台《关于进一步促进旅游业发展的意见》提出积极探索县域旅游经济发展模式，建设一批旅游强县。公布《关于命名桓仁满族自治县等17个县为“中国旅游强县”的决定》。
• 2010.07，出台《关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动意见 》，2010-2012年确认111个县（市、区）为全国休闲农业与乡村旅游示范县。
• 2012.11，正式批复同意延庆县成为旅游综合改革示范县
• 2013.01-10，出台《关于继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建活动的意见》，确认38个县（市、区）为全国休闲农业与乡村旅游示范县，正式批复同意峨嵋山市、桐乡市作为全国旅游综合改革试点县。
• 2014.01，出台《关于开展2014年全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建工作的通知》，确认37个县（市、区）为全国休闲农业与乡村旅游示范县。
• 2015年，全国旅游工作会议工作报告提出深入推进旅游综合改革，扩大一批国家级旅游综合改革试点市县。《促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》《开展国家全域旅游示范区创建工作的通知》。
• 2017年，《关于县域创新驱动发展的若干意见》、《全域旅游示范区创建工作导则》。

县域旅游发展动态

【国家在鼓励】

国家级评定：

• 中国旅游强县（17个）
• 全国休闲农业与乡村旅游示范县（60个）
• 全国旅游综合改革试点县（3个）

协会评定：

• 中国生态旅游大县（200个）
• “美丽中国”十佳旅游县

【县市在行动】

• 2860个，县域行政单位
• 26%，完成了县域旅游规划
• 15%，提出目标建设“中国百强县”
• 68%，将旅游产业、休闲农业定位为支柱型产业
• 20000个，每年不完全统计新生成的县域旅游项目

全国休闲农业与乡村旅游示范县分布

县域旅游开发新常态

旅游资源在县域，旅游设施在县域，旅游服务在县域，旅游动力在县域，旅游改革在县域，旅游活力在县域，旅游前景在县域。县域旅游对促进对外交流、提升区域形象、改善产业结构、增强县域活力、带动农民致富、平衡区域差异都有巨大的推动作用。县域旅游是全域旅游的重中之重，国家首批创建的全域旅游示范区80%以上都发展县域旅游。国内县域旅游开发主要表现出以下五大新常态：

• 旅游资源开发新常态 —— 从老天爷给的、老祖宗留下的资源主导开发，到老板主导资源开发
• 旅游目的建设新常态 —— 从“观光、度假”旅游目的地，到“生活休闲”旅游目的地
• 旅游导向的城镇化发展新常态 —— 从“旅游城镇”到“城镇旅游”
• 旅游驱动的产业发展新常态 —— 从“旅游产业”到“产业旅游”

旅游运营管理新常态 —— 从政府主导运营到市场主导运营

县域旅游与全域旅游

“全域旅游”晋升为多个区县旅游发展战略

把行政区当做旅游区，全部区域一体化发展旅游，将目的地作为一个大的景区，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。

目前，全国有90多个区县市提出“全域旅游”发展战略，有3个省提出旅游全域化试点工作，全域旅游已从一种概念走向实施。

泛旅游产业集群：区县“全域旅游”战略，打造泛旅游产业集群

【旅游品牌一体化】突破旅游发展的局限，融区域建设、环境保护、交通运输、餐饮服务等各方于一体，形成全域一体的旅游品牌形象。通过旅游品牌建设盘活资源，以第三产业创新一、二产业发展，进而打造泛旅游产业集群。

【突破景区局限】旅游发展上突破景区概念局限，完成景点旅游——全域旅游时代的过渡。产业布局上完成产业要素的转型和升级，以第三产业创新一、二产业发展。城市功能上从城市建设到城市发展公共体系，得到了完善和提升，同时发展强化了城市游憩的功能。

旅游驱动的产业转型升级

【转型背景】经济“新常态”激发旅游产业转型升级

在经济结构调整，释放旅游需求，增强内需消费的拉动力的经济大趋势和政策红利的双向影响下旅游资本市场活跃，大型项目层出不穷，旅游产业内部深化转型旅游产业间跨界融合，创造新兴旅游产业及增长点，带动经济。

【转型基础】旅游产业高关联性促进其向多维度经济推进，为产业转型升级奠定强大基础。

依托旅游产业在经济结构中的高关联度，通过发展旅游产品、提升旅游服务，整合旅游产品、创新旅游经营等手段，促进旅游产业发展，带动周边产业，状大现代服务业以及旅游制造业等第三产业。从而使经济发展从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。

【县域旅游提升】乡村旅游发展势头迅猛，已成旅游业新的增长点。

乡村旅游是县域旅游发展新支点

【发展乡村旅游促进县域经济发展】无论是从经济效益还是社会效益来看，发展乡村旅游都具有积极作用，乡村旅游是解决“三农问题”、改善农村环境并激发县域活力的多赢之举。

【乡村旅游助推县域经济转型】乡村旅游得资源型县城转型升级的可选之路。如：煤炭等资源型产业曾占优的县域，发展文化旅游、休闲农业等乡村旅游项目，在强化生态建设的同时实现了经济发展。

【乡村旅游为贫困县域经济发展提供机遇】后工业时代，传统农业、工业等所带来的综合效益正在弱化，发展乡村旅游、服务等第三产业为经济落后县域经济发展提供“弯道超车”的机会。

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