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杭州下沙、绍兴马鞍、宁波柴桥，一条长达161公里的路将三点连成一线。 这条自带可自动驾驶、无线充电等黑科技的国内首条超级高速公路建成后，杭州到宁波只需一小时，将成为未来中国高速公路建设的典范。它更重要的意义，是标刻着杭绍甬一体化的进程。 大湾区时代，城市群代替单个城市成为区域竞争的主体，今年省政府工作报告不失时机地提出杭甬一体化发展的构想。在“左右逢源”的格局中，绍兴正在与东西两座城市同频共振，拉平杭绍甬的城市天际线。 向杭甬看齐 不管是向西，还是向东，绍兴与杭甬都有着必须直面的差距。杭州是省会城市，有着数字经济的优势；宁波是计划单列市，有着港口经济的优势。相比之下，绍兴能为杭甬一体化进程贡献什么？答案是一个独一无二的千年古城和东方水城。 绍兴是国务院公布的首批历史文化名城，有着2500多年的建城史，“名士多如鲫”。绍兴中心城市规划水域面积占14.7%，水网密度3.3公里/平方公里，为全国之最。绍兴旅游资源总量丰富，旅游资源单体类型占浙江省全部155种类型的71%，现有70个A级旅游景区,数量居全省第一。 在文化和生态上与兄弟城市优势互补，在经济指标上向杭甬两地奋力追赶，绍兴有拉平差距的基础。 2017年，绍兴人均GDP达16750美元，仅次于杭州（21589美元）和宁波（19751美元），远超同等经济规模的温州和台州；A股上市企业53家，位居全省第三，追赶杭州（131家）、宁波（73家），领先全省其他地市；国家级开发区4家，与宁波市并列全省第一。 一个普遍的认识是：绍兴位于杭州宁波中间，是连接两地的天然纽带，三地同属宁绍平原，历史渊源深厚，民间交流广泛。在大都市区建设中，绍兴有着良好的基础。 促互联互动 交通是杭绍甬一体化的血管。除了超级高速公路，今年绍兴东西连通的大手笔项目还有很多。 向西，柯桥计划打通13条连接萧山的通道，杭绍城际轨道交通9个标段全面启动，力推杭绍交通一体化。 向东，杭甬运河东线（绍兴到宁波镇海港）开通500吨级航道，曹娥江中上游“两闸一航道”项目启动，将成为绍兴内陆接轨宁波港的大通道。 通过铁路、公路、港口等交通设施的连接，绍兴与杭州、宁波三地“一小时交通圈”已初步形成。 快速通道将城市连接，三地经济互动加快。 诸暨临杭产业园去年从杭州都市区引进项目65只，投资总额达200余亿元；上虞引来不少宁波北仑区汽车相关产业，在当地建立起加工基地；去年开业的宁波保税区嵊州进口商品交易中心，已成为绍兴最大的进口商品交易中心。绍兴面向杭州宁波的引才引智引技力度也在加大，诸暨、袍江已在杭州城西科创大走廊、杭州（滨江）高新区、宁波新材料科技城等区域设立“异地”孵化器。 谋同城发展 杭甬一体化的核心是同城待遇，同城待遇的核心是公共资源和服务的共建共享。 由新昌和宁波合作建设的钦寸水库，是杭甬一体化中区域资源共享的典范。作为浙江唯一的跨流域引水、跨地区合作水利工程，水库去年建成，今年正常蓄水后，每年可向宁波市提供1.26亿立方米优质水。 教育是杭绍两地资源共享的样板。近年来，绍兴陆续引进浙江工业大学之江学院、浙江农林大学暨阳学院、浙江理工大学科艺学院、浙江树人大学杨汛桥校区等高校到绍办学，杭绍两地校际合作交流不断加强。 公共服务的拉平，让三地居民待遇无差别感日盛。绍兴与杭甬实现城乡居民医保“一卡通”，9家省内异地医院可直接结算；诸暨开通的“杭州通·都市圈”诸暨卡，可广泛适用于杭州主城区的公共交通和特约商户；2022年杭州亚运会，绍兴的体育场馆将承担部分篮球和排球赛事…… 交通互联互通、产业协同发展、民生互惠互利，杭绍甬三地的一体化发展，正在使高端人才、全球投资、科技创新、优势产业进一步集聚，构建空间联系、资源配置、产业分工、人文交流、公共服务的共同体，为一个大都市区的形成打开新的天地。 访 谈 努力在杭甬一体化战略中谋求跨越发展，是绍兴的长期利益所在。其中的关键是推动经济领域的特色化发展，推动社会领域的一体化提升。 经济领域的特色化，即推进与杭甬之间产业多元定位、优势互补、互利共赢，这是绍兴参与杭甬一体化的关键点和着力点。一是发挥绍兴自身历史人文生态资源优势，借力杭州、宁波为窗口的国内国际消费市场，建设国际化文化休闲旅游目的地。二是立足绍兴自身先进制造基础，借力杭州和宁波在信息、港航物流等现代服务资源，加快绍兴迈向国际产业链中高端。 社会领域的一体化，即实现与杭甬公共服务协调发展，这是绍兴融入杭甬一体化的出发点和落脚点。努力在基本公共服务、基础教育条件、社会保障水平、医疗卫生资源配置、便利的交通、优美的环境等方面，实现与杭甬公共服务全面接轨。 实现上述两点，要创新与杭甬合作的体制机制。一是创新规划合作机制，建立三地重大规划通报、协商和征求意见机制。二是创新要素合作机制，确保资本、技术、人员的无障碍流动。三是创新利益协调机制，形成具体事项的基层沟通协调和处置机制。 绍兴作为杭州都市区副核城市，是杭州湾经济区的重要组成部分，传统产业基础扎实、生态人文资源丰富，在杭甬一体化发展中地位重要、作用关键。杭甬一体化，也是绍兴奠定在大湾区中的战略地位的重大机遇。绍兴需要对标环杭州湾先进城市，重点推进与杭甬的交通互联、产业互动、品质共建，打造成为融杭联甬接沪的重要转换枢纽。 首先要打造内畅外联的湾区大通道，通过轨道快线或城际快线与杭甬枢纽节点实现快连快通，形成“市域半小时、杭甬半小时、上海一小时”交通圈。其次要打造联动共促的湾区大平台，不是简单承接杭甬外溢产业，应从全产业链视角，推动区域产业的联动和共促。再次要打造精致现代的湾区大都市，对标国际一流，集聚高端功能，建设独具魅力的宜业宜居宜游现代湾区都市。今后，“美丽环境”越来越成为城市吸引人来并留下来的核心要素，它既包括物质环境，更包括体制机制及历史文化等因素，宜居、绿色、安全、共治是国际发达城市的共同标准，也应是绍兴城市发展的目标。 杭州数字经济发达，宁波港口经济优势明显，绍兴身处二者之间，是一个不可多得的文化名城。三个不同特点的城市如何一体化？我认为，要在找准自身的定位基础上，扩大自己的朋友圈。 首先要有统一步调。三个城市不能只专注于自身发展，而要以更广的视野更高的站位来看发展问题，着眼大湾区进行要素布局。这就要求三地在政策出台、城市规划、基础设施建设等多个方面相互沟通、协调互动，力求三地要素布局最优化和整体效益最大化。 其次要厘清一个认识误区：一体化绝不是同质化。三地真正融为一体，需要错位竞争融合。这就要求各个城市在统一的规划和协调下，各自发挥自身优势，加强优势互补和资源共享，要做到自身优势的不可替代性。 杭甬一体化，绍兴如何作为？我认为不在硬件上，恰恰在软件上。相比杭甬，绍兴名人众多、文化底蕴深厚，绍兴要将文化之城的独特魅力凸显出来，与杭甬两城相得益彰。 杭甬一体化的核心是同城化，同城化如何实现？交通是第一要务。 快速路网对城市的发展非常重要，对绍兴融杭联甬非常重要。没有便捷的交通，杭州、绍兴、宁波之间的人流、物流流通速度就慢，就谈不上一体化。交通不便利，人才也不愿意从周边城市汇聚到绍兴。一般来说，市域内的通行时间最好不要超过半小时，否则与周边城市的同城效应就大打折扣。现在，绍兴已大刀阔斧启动快速路网建设，三地同城化指数也在飙升。 其次，人口是提升城市能级的基础，建设大绍兴，要实现人口集聚，依托产业带动更多的高端人才进入绍兴，推动城市发展。 另外，在城市规划中，绍兴要跟周边城市协同共进，充分考虑对方的需求，提供便利的公共服务和配套设施，推动三地充分融合，走向一体化。 绍报新媒体中心出品 记者 裴金红 文 孙乃坤 徐德文 摄 编辑：徐钦 审核：蒋凡 |
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