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约旦首相辞职,这个中东最稳定的国家怎么了?

 梦想童年594 2018-06-04

连续四天的大规模民众抗议后,约旦首相汉尼·穆尔基成为第一个“主动辞职”的高级官员。


5月30日,约旦政府提出了一项增税和紧缩政策,次日约旦工人表示不满,召开工人罢工要求“政府下台”。截止6月3日,由几百人的罢工已经演变成至少有2万人参加的规模性游行示威。约旦国王阿卜杜拉二世也在第一时间“介入”,要求政府控制燃料和电力价格,并要求首相汉尼·穆尔基辞职。


首相汉尼·穆尔基


近年来,约旦经济情况十分糟糕,受财政压力的约旦政府实施国际货币基金组织(IMF)要求的税收法案改革,导致约旦物价持续上涨。数据显示,约旦债务达350亿美元,相当于其国内生产总值的90%。


2016年,约旦从 IMF 获得了7亿2300万美元的三年期信贷额度,以支持经济和金融改革,代价是放弃补贴并提高税收,以满足未来贷款的条件。而在今年早些时候,约旦的面包价格已经翻了一番, 同时还对包括香烟在内的几项商品征收增值税。此外,燃油价格也上涨了五次,而电费自2月以来已飙升55%。据官方估计,目前约旦有18.5% 的人口失业,20% 的人濒临贫困。 


约旦抗议人群


早在1995年,经济学家詹姆斯·巴斯特在《约旦的经济问题》 一文中描述:“在安曼的休闲游客、蜂拥的酒店、繁华的街道、与鞋业的繁荣、和极具发展潜力首都安曼,可能会得出结论:无论公共政策是什么,经济问题似乎没有什么可担心的。但是,像其他中东国家一样,具有欺骗性的经济指数会使约旦目前面临的经济问题被广泛误解,以及受到严重低估。”


以依赖区域经济和外部援助的经济模式使约旦能够在20世纪80年代中叶达到空前的经济增长,但是这样的模式早已无法跟上时代的脚步。


阿卜杜拉二世也曾意识到,全球经济处于繁荣时期时,约旦因为上述的经济模式享受到了好处,但是在经济衰退期间,这种过于依赖他国或区域的发展模式对本国的生产力造成了破坏性的影响。在经济危机发生之前,约旦经济严重依赖海湾合作委员会(GCC)成员国以及伊拉克市场。


这种情况使得约旦在发展过程中忽略了寻找新市场以及提高自己工业竞争力和创造力的必要性。尤其当约旦过于依赖GCC时,约旦的经济发展将会被动地受到海湾国家的权力政治的影响。


约旦警察制止抗议者


去年6月,沙特、阿联酋等国与卡塔尔断交后,众多小国面临“选边站”的困境。在沙特的压力下,后来,约旦宣布减少在卡塔尔的外交代表,在象征意义上加入了沙特的“反卡阵营”。


但是,自从沙特陆地边界关闭以来,由于海湾国家间外交裂痕导致约旦无法出口商品至卡塔尔,约旦的经济损失达200万美元,同时,约旦向海湾国家出口的商品量平均每天也减少到90吨,相较于封锁前每天减少600吨。因此,在脆弱的经济特征下,海湾局势深刻影响着约旦的经济发展。 


虽然约旦在2015提出了旨在促进社会和经济发展的“2025年愿景”,但是至今约旦仍是一个经济停滞、资源贫乏的国家,要想完成计划中的经济增长4.8%,甚至7.5%对于约旦来说是极为困难。就资源而言,虽然约旦能够出口钾盐和磷酸盐,同时因约旦世界上第二个最缺少水资源的国家,因此想要发展农业是非常有挑战性和需要付出昂贵的成本。


在这种情况下,近年来约旦政府大力鼓励教育事业、培养人才,化人口数目为人才资源。据世界银行统计,截至2017年,约旦有39.7%的青年失业,倘若这39.7%的青年能通过接受教育成为劳动力,他们将会为约旦创造出价值可观的经济收益。


并且,接受教育的类别可以根据约旦的市场需求“量身定制”。比如缺少水资源等等天然资源情况下,约旦便大力研究并发展可替换资源,若约旦能在开发资源的技术方面取得成就,那么这块新的能源市场将不仅仅给约旦青年提供大量的就业岗位,还改善了约旦自然资源稀缺的问题。


约旦女性


值得注意的是,若约旦在改善生态环境和提高资源利用率的技术上取得成就,那么约旦就能把自己的技术向GCC国家输出。那时,GCC市场与约旦之间的关系不再单纯的是约旦方面依赖GCC市场,同时GCC市场也需要约旦的技术,这样一来,也许未来约旦在GCC市场方面会拥有更多的话语权。


而当谈及约旦的青年人于本国就业率的问题,“人才流失”是一个重要的因素。


由于约旦就业市场缺乏包括职业培训和职业指导等帮助毕业生度过就业过渡期的一系列方案。因此,受到良好教育的约旦人会选择海外就业或移民,导致里了大量的人才外流。


那么约旦需要做出怎样的努力才能在吸引外国投资的同时,吸引在海外留学与工作的约旦人回到祖国?小编认为政府可以采取一些措施,如赞助制造企业、提供宽松的条例、制定更健康的养老体系和补偿计划。更重要的是,约旦应打造自己的品牌,用最直观的经济收益证明本国经济市场的潜力。


在本国就业市场方面,虽然某些私营部门可能弥补国家财政上的困难,但是在约旦,“国企”才是最大的雇佣单位,只要国家资金出现问题,穷人或中产阶级的收入也将跌入谷底。


根据卡内基2016年3月的报告,约旦的债务与 GDP 比率从2011年8月的 57%上升至2016初的90%,国内的公共部门超支是一个重要因素,尤其是国家水电部门。因此,大力鼓励本国私有企业的发展也是激活经济的一个方式。


此外,截至2016年,约旦女性的失业率达80%,长期以往也会成为社会动乱的根源之一,从这次抗议来看,女性就是其中一大主要群体。 因此,解决女性教育和就业问题也是迫在眉睫。


另外,目前约旦境内的难民问题也掣肘经济发展的因素之一。截至 2018年3月,约旦收容了 655, 000名叙利亚难民,来自叙利亚和伊拉克难民,给本就处于经济困难的约旦造成了极大的压力。虽然约旦拥有数量如此多的难民,但是从乐观角度上看,他们将成为约旦新的劳动力。2月,国际社会和约旦政府在伦敦达成了一项旨在为叙利亚难民创造就业机会的《约旦契约》,规定向约旦提供21亿美元的援助,以缓解经济压力。但是不能从根本上解决约旦的经济问题。

 

虽然有学者认为,此次参与示威人群的诉求非常简单,即稳定物价和税收,具有非政治性特点,但是社会怨恨大多都是从关乎老百姓生存问题开始积累的。


摩洛哥“网络抵制”运动


在2010年爆发的“阿拉伯之春”运动中,中东北非地区的“共和制”国家几乎一边倒发生了政权更迭或者内战,而以海湾地区、约旦和摩洛哥为主的“君主制”国家则生存了下来。为扶持约旦和摩洛哥,以沙特为首的海湾国家曾邀请她们加入GCC,同时为上述两国提供丰厚的经济援助,打造“神圣同盟”。


然而从约旦和摩洛哥角度来看,两国均面临内部(经济和社会)危机和外部依赖的双重困境。摩洛哥从2011年“2·20”运动以来,爆发了2017年胡塞马“人民运动”、2017年杰拉达“人民运动”以及近期针对大型企业的“网络抵制”运动。而对外,摩洛哥也面临着沙特和美国的“惩罚性”外交风险。


因此,小国的特征加上大国的角力使得她们的生存空间非常有限,造成了该地区小国悲剧的特征。



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