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审批多、审批难是长期以来公众对政府行政审批诟病最多的地方。2013年开始，党中央、国务院大力推行简政放权，经过5年多的改革，审批多的问题一定程度上得到了缓解。然而，审批难的现象一定程度依然存在。办理需要的材料繁多，名目不清，流程不清，进展不清等等，都是审批难的表现。如何进一步解决审批难问题，推进放管服改革，2016年，国务院开展了行政许可标准化工作，行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等都有了统一标准。
贺飞是一家主营国际快递业务公司的员工，这家公司从2011年开始就准备做国际快递业务，然而，向海关申请报关业务资格时就遇到了一道坎儿，企业需要提供聘用的5个报关员资格证书。 贺飞告诉记者，报关员资格是要通过考核才可以的，一个两个报关员可能好找，5个确实不太好找。当时投入了300万元在这个项目上，手续好几年都办不下来，他们甚至有放弃的想法了。 从2013年以来，党中央和国务院大力推行简政放权，取消了一大批职业资格许可事项，2014年，海关总署经过深入调研和广泛征求意见，取消了报关员资格考试，对报关人员从业不再设置门槛和准入条件，随即，新的《海关报关单位注册登记管理规定》实施，企业办理报关单位注册登记需要提交的材料大幅精简，其中就包括取消提供报关员资格凭证。 新规定实施之前企业需要提供的材料，一共15项，精简过后，企业验资报告、报关员资格证等等都被删减。贺飞公司的手续终于办下来了。 精简审批材料，减掉不必要的，合并同类的，把事前审批改为事后监管，赋予企业更大的自主权，是解决审批难的一个重要手段。而这不仅仅惠及了企业，老百姓也真切感受到了变化。2018年2月1日，公安部集中推出的八项出入境便利措施正式实施，涉及就近办证、自助办证、免费照相、外籍华人办证、边检自助通关等多个方面。家住浙江杭州，但户籍在湖北的黄女士之前想在杭州就近办理港澳通行证，就遇到了困难，她需要回原户籍湖北去办理。 根据公安部出台的新政，省内居民可在全省范围内办理出入境证件，本省户籍居民的外省籍配偶、子女、父母均享受就近办证政策，也无需居住证明材料。黄女士立刻又去了一趟出入境大厅，没想到又遇到了点坎坷：结婚证忘记带了。 浙江杭州市公安局滨江区分局出入境管理大队大队长刘翔介绍：“现在我们（杭州）已经实现了公民信息数据的共享，我们可以通过信息平台查询公民的一些社保、 婚姻等资料，如果查询不到，还可以通过容缺受理的方式，让群众先受理，后再补材料。” 最终，通过信息平台，黄女士成功办理了港澳通行证。据统计，从2月1日开始到今年春节不到半个月时间，仅外省户籍配偶子女父母异地办证一项就达到了16000人次。办证越来越方便了，出入境的时候也有了新变化，越来越多的旅客发现，在出入境通关的地方，出现了很多自助通关闸机，节省了很多时间。 自助通关并不意味着没有出入境凭证了，旁边同时也配备着出入境凭证自动打印设备，还能满足边检验讫章报销、退税或留作纪念的旅客的需求。 “节省下来的一部分警力，分散到检查开始之前，提前对旅客进行分流和疏导， 现场的秩序也就会变得更好。”天津边检总站东疆边检站副站长龚晓岩说。 因为开设了自助通关，不仅给大量旅客省了时间，也让邮轮公司从中受益。以一艘载客量为3470人的邮轮为例，以前登船时间需要4到5个小时，而开设了自助查验通道后，登船效率提高了近一倍，邮轮公司有更多的时间去自身检查。而在上海浦东机场口岸，自助通道数量达到88条，自助通关达到日均3万人次，通关效率显著提高。 放上证件和机票，刷刷指纹照个相，这样的自助通关大大方便了旅客，但是会不会带来安全隐患呢？ 上海边检总站上海机场边检站十二队副分队长陈基勇介绍，他发现一名旅客多次尝试按指纹都未成功，这引起了他的怀疑：“我将他带离现场后做进一步人工甄别，发现该名旅客试图冒用他人证件蒙混出境。” 经查，旅客邹某当时因急需出国签订生意上的合同，才想到了冒用双胞胎弟弟的护照走自助通关躲避民警的查验，没想到被自助通关系统逮个正着。据统计，类似的案例，在上海机场自助通关通道已经发生多起，安全问题一点没有放松，反倒带来了更加精准的管控。 办证方便了，出关快捷了，对于老百姓来说，身边的审批难大大缓解了。但是对于企业来说，审批难更多体现在申报项目时流程不透明，办理进展无从得知等等方面。按照管理权限，不少企业都要派专人到国家各部委跑项目审批，这几年，企业也感觉到了明显的变化。 刘增训是国家电网公司负责项目报送审批的一名负责人，以前为了报一个项目，总是一趟又一趟地跑发改委。从2014年国家发改委成立政务服务大厅以来，他就很少为项目审批的事情再操心。项目办理到了什么程度，国家发改委都会用短信、邮件等各种方式通知他，出了什么问题，都有明确的解释，承诺多少天办完，也从来没有食过言。 从过去的“黑箱操作”到现在的“主动承诺，阳光办理”，这样的改变，国家发改委是如何做到的呢？在政务服务大厅工作人员的电脑上，记者看到了一个网上审批系统，每一个审批项目从接收到审批的各个环节，都在网上晒了出来。 国家发改委政务服务大厅管理处工作人员冯雪介绍：“以2017年办结的一个项目为例，可以看到这个项目是在当天下午的四点由政务服务大厅窗口接收，当天下午六点半就转到委里的司局，然后每一步在内网系统都是精确到哪个处，哪个承办人，包括他办理的时间全部都是精确到时分秒，我们政务服务大厅是全流程跟踪到，监控到这个事项办理情况。” 不仅仅是全程监控，政务服务大厅管理处还通过这个系统对各个环节进行监督，一旦哪个环节临近了办理时限，管理处将启动一套流程，敦促相关司局加快办理。 冯雪说，管理处会在办结期限前7个工作日、5个工作日、3个工作日的时候，给承办事项的司局亮灯，同时会打电话及发纸质的督办通知单提醒相关司局，还要报告分管的委领导，并且每日对事项进行跟踪，确保能够按时办结。政务服务大厅成立3年多，所有的事项全部按期办结，没有一例超期。 |
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