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凤凰周刊 2018年第7期，总第644期 特色小镇近年成了热词，不久前，国家发改委、国土部、环保部、住建委四部门，联合出台《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，针对的就是特色小镇一哄而上所带来的问题。 《意见》指出，特色小镇的建设出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。要求不能把特色小镇当成筐，把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体、建制镇等啥都往里装；避免脱离实际的照搬照抄，以防止同质化竞争；以及防范“假小镇真地产”项目、严防破坏生态、厘清政府与市场的边界……这些板子基本都打在了要害处。 自2016年7月，住建部等三部委颁布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年要培育1000个特色小镇后，就在各地引发了“小镇热”。但从一年多的实施效果看，并没有想象的那么好。 如云南丽江，是时间最久、名声最大的特色小镇，但最近有报道显示，大量旅游地产败走丽江。有统计显示，丽江商品房的去化周期最长——全部消化需50.6个月，而昆明只需10.4个月。丽江周边的小镇尚且如此，其他无名地域的情形可想而知。 目前中国特色小镇，成功的屈指可数，较著名的如安徽宏村、云南丽江、湖南凤凰、浙江乌镇及莫干山镇、江苏周庄等。这些小镇，原本就有丰厚的文物遗存与特色民俗，古镇原来的生活形态保存得较好。这几个小镇在成为热点前，开发者资金投入并不多，更多的是软性投入。丽江在大规模投入开发后，反而失去原先的风采，对游客的吸引力减弱。 而“霸王硬上弓”的那些“特色小镇”，多处于半死不活的状态。因为这些仓促上马的“特色小镇”并没什么特色，没有产业支撑，更无区位优势，只有房地产。这样的小镇，建筑再漂亮，也留不住人，最终只会沦为空镇、鬼镇。2016年，住建部公布了127个特色小镇的名单，许多连本地人都没听说过。 有调查显示，到2016年底，已有5000多家企业涉足旅游地产的开发和投资，通过不断并购，也出现了一些行业大鳄，但八成的开发企业都是房地产企业。他们名义上是建设特色小镇，但目的还是为了卖房。 一些小镇，提供的不过是人造景观或伪古迹，并无多少游览价值。加上既无自然资源的优势，又无民俗和人文景观的传承，怎可能凭空创造出文化精品？由于无法打通旅游和文化之间的壁垒、形成产业链，这些企业运作的项目往往缺少发展后力，投资方与运营方也多是单点合作。所谓的生活度假或旅居生活，最终只停留在策划方案或宣传中。 客观分析中国的假日制度，只有一个大黄金周、一个春节黄金周和五个小长假，孩子寒暑假时，大多数父母并无假期。这种假日模式，根本无法支撑任何旅游项目的全年兴旺。加上近年来，各地对文旅产业的过度开发，导致游客大量分流，使得原是热点的旅游项目，都开始走下坡路了，何谈新建的特色小镇？ 应当说，这次《意见》开出的药方是很专业的。要求各地准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”；要求各地遵循城镇化发展规律，如浙江特色小镇，确是经济发展到一定阶段的产物，凡是能热起来的小镇，都有相应的要素和产业基础，有些经验是不可复制的；要求打造小镇的鲜明特色，在立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征的基础上，凸显特色、放大特色；要求有效推进“三生融合”，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，防止将原住居民整体迁出等。 应当说，如果各地在上马特色小镇项目时，真能严格按照此药方行事，会少走不少弯路。 浙江莫干山的民宿，2015年做到了年营业收入3.5亿元，但从小规模民宿发展到这一步，却历经了十多年时间。这还离不开它的区位优势——距离上海、杭州、湖州都不远。它的最终成型，和前些年乡建热有关，也和上海等地中高端消费群兴起的“逆城市化”生活方式有关。先是一些有情怀的人回到乡村，带动市场，然后资本才发现投资方向，于是民宿从小宅走向大盘。莫干山的成功，恰恰证明建设特色小镇，需抛弃过去先规划、统一投资建设的模式，而是要像培育小树苗一样，让它慢慢由小变大。只有无数个个体，对一个地方进行长时间的打磨、斟酌与试错，才可能找到一个小镇真正的特色。 陕西省安康市的龙头村，是由政府主导快速推进，用近两年时间，规划建设生态茶园、水上乐园、农耕文化园、乡村客栈等一系列旅游项目。这里碧水蓝天，翠竹绿树之间，一栋栋清新的徽派民居错落有致，恬静优美。但只在 2012年风光过一阵子后，2013年便冷清下来。旅游产业没做起来，也没形成其他规模产业，农户们在土地流转后，极难找到其他致富门路，只能外出打工。早先修建的特色作坊，多成为摆设。这说明特色小镇的特色，不是靠人为规划出来的，而需慢慢生长与摸索。 大多数特色小镇没灵魂，不是规划者水平不够，而是根本没有给灵魂以生长与呈现的时间。为何人们到日本任何一个乡村旅游，都能感到心理满足？因为在其中看到了时间的积淀感。这是任何设计替代不了的。只有无数工匠长时间打磨出的产品，才能真正让人获得精神上的享受和心理满足。这是靠大投资和编故事永远无法实现的。因为一个小镇生活的呈现，其实内在关系错综复杂，最重要的是，它也需要消费者有一个缓慢的认知过程。时间因素在小镇的成长中，是任何方式的投入都取代不了的。这才是《意见》要求坚持“因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主导”等几大原则的主因。 只有以市场为主导，一个小镇的成长才不会被拔苗助长。多一点慢工出细活的工匠心态，让小镇多一点生长发育的时间，我们也才有可能发现一个小镇的灵魂所在。 |
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