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撰稿：中诚信国际 政府与公共评级部 转载请注明来源为“中诚信国际”微信公众号 财政收入分化加剧，关注债务率波动对地方融资平台的影响 ——2017年湖南省财政收入简要分析 摘要 2017年，财政收入结构性调整使湖南省各市州财政收入分化加大，部分市州一般公共预算收入增速为负。从各市州下辖区县情况来看，各区县与所在市州一般公共预算收入整体变动情况呈现多元化差异现象；财政下滑区域并非完全集中于经济欠发达地区，部分财政收入下滑的区县在该市经济排名靠前。 虽然湖南部分市州一般公共预算收入出现下滑，但税收收入和地区生产总值保持增长。湖南省各市州中，除岳阳市、郴州市、怀化市和湘西自治州外，其余10市GDP增速均在8%及以上，经济增长趋势未发生实质性变化。 财政收入下滑只是暂时结构性调整，不会对区域财力造成显著影响。2017年，湖南省部分市州及下辖个别区县一般公共预算收入同比下滑，主要系受落实财政部关于提高收入质量、降低非税收入占比的要求，以及取消部分行政事业性收费等政策性调整因素影响，非税收收入下降所致；长期来看，非税收收入大幅下降带来的财政收入持续下滑的可能性降低。同时，须关注非税占比较高地市和区县的财政质量，以及可能出现的财政收入波动风险。 湖南省整体债务负担较重；在严控地方债务的大背景下，湖南省部分市州及区县一般公共预算下滑，或将引起债务指标上升,须关注债务率指标考核对各地市和区县债务、PPP以及融资平台带来的影响。 2017年，湖南省下辖各市州财政收入分化加大，部分市州一般公共预算收入增速为负；从各市州下辖区县情况来看，各区县与所在市州一般公共预算收入整体变动情况呈现多元化差异现象；财政下滑区域并非完全集中于经济欠发达地区，部分财政收入下滑的区县在该市经济排名靠前。 截至2018年2月11日，湖南省及下辖各市州陆续发布了2017年地方经济财政相关数据。2017年，湖南省下辖的各市州财政分化程度加大且部分市州一般公共预算收入增速为负。湖南省2017年实现一般公共预算收入2,756.75亿元，比上年增长4.9%，低于全国7.7%的增速水平。湖南省下辖各州市中，长沙市实现一般公共预算收入800.35亿元，在省内仍处于绝对领先地位，株洲市和常德市次之，分别为224.10亿元和163.47亿元。而邵阳、怀化、娄底等6个市州一般公共预算收入仍不足百亿元，其中张家界市排名最后，为34.17亿元，6市州合计占2017年湖南省一般公共预算总收入的比例仅为14.79%。从增速上看，排名前三的长沙市、湘西自治州和永州市一般公共预算收入增速分别为11.5%、10.0%和8.9%，均高于湖南省4.9%的增速和全国7.7%的增速。常德、怀化、张家界和娄底一般公共预算收入增速分别为7.1%、6.1%、6.1%和5.2%，低于全国7.7%的增速但高于湖南省4.9%的增速。排名靠后的邵阳市、衡阳市和郴州市一般公共预算收入同比下滑，降速分别为0.06%、19.2%和24.0%。
从下辖区县情况来看，各区县与所在市州一般公共预算收入整体变动情况呈现多元化差异现象。其中，除祁东县外，衡阳市其他各县区一般公共预算收入均也有所下滑；郴州市虽然整体财政收入下滑较大，但苏仙区和桂东县一般公共预算收入均实现明显增长，分别为98%和15.2%。此外，虽然岳阳市和益阳市一般公共预算收入实现整体增长，但下辖的个别区县财政收入有所下滑，如岳阳市下辖的云溪县和平江县一般公共预算收入分别同比下滑34%和3.7%，沅江市、高新区和大通湖区一般公共预算收入同比下滑1.6%、1.2%和1.2%。从下滑区县的经济实力来看，财政下滑区域并非完全集中于经济欠发达地区，部分财政收入下滑的区县在该市经济排名靠前，如云溪县和平江县GDP规模在市内排名居中，沅江市GDP规模在市内排名第2。
2017年，虽然湖南部分市州一般公共预算收入出现下滑，但税收收入和地区生产总值保持增长；湖南省下辖各市州中，除岳阳市、郴州市、怀化市和湘西自治州外，其余10市GDP增速均在8%以上，经济增长趋势未发生实质性变化。 2017年，虽然湖南部分市州一般公共预算收入出现下滑，但税收收入和经济保持增长。2017年郴州市、衡阳市和邵阳市分别实现税收收入79.00亿元、90.74亿元和48.94亿元，同比增长16.70%、7.8%和12.54%，其中郴州市和衡阳市2017年税收收入增速分别较2016年增加12.40个百分比和3.80个百分点，较2015年增加29.80个百分点和3.91个百分点。湖南省经济实力较强，下辖各市州GDP增速保持较高水平。2017年，湖南省实现GDP34,590.56亿元，同比增长8%，高于全国平均水平1.1个百分点。下辖各市州中，省会长沙市作为全省政治、经济和文化中心，经济总量处于领先地位，2017年全市实现GDP10,535.51亿元，同比增长9.0%，增速居全省首位，高于全国增速2.1个百分点。岳阳市和常德市GDP分居全省第二、三位，2017年分别实现GDP3,258.03亿元和3,238.14亿元。湘西自治州和张家界市经济实力较为薄弱，2017年GDP分别为582.64亿元和542.41亿元。从增速上看，除岳阳市、郴州市、怀化市和湘西自治州外，湖南省下辖的其余10市GDP增速均在8%及以上，经济增长趋势未发生实质性变化。
2017年，湖南省部分市州及下辖个别区县一般公共预算收入同比下滑，主要系受落实财政部关于提高收入质量、降低非税收入占比的要求，以及取消部分行政事业性收费等政策性调整因素影响，非税收收入下降所致；长期来看，非税收收入大幅下降带来的财政收入持续下滑的可能性降低；同时，须关注非税占比较高地市和区县的财政质量和可能出现的财政收入波动风险。 从一般公共预算收入的结构来看，非税收收入的下降是一般公共预算收入的重要原因。受落实财政部关于提高收入质量、降低非税收入占比的要求，以及中央取消停征20余项行政事业性收费等政策性调整因素影响，非税收收入下降明显。从湖南省财政收入的结构上看，湖南省各州市的财政总收入（含一般公共预算收入、上划中央收入和上划省级收入）增速高于一般公共预算收入的增速，主要是由于上划中央及省级的财政收入中以税收部分为主，而各地显著下滑的主要是非税部分，使得大部分地市的一般公共预算收入增速低于财政总收入增速。
2017年，郴州市、衡阳市和邵阳市一般公共预算收入分别为130.56亿元、162.41亿元和97.55亿元，较上年均有所下滑，其中郴州市和衡阳市下降幅度均超过19%，同期，3市非税收收入分别为51.53亿元、71.67亿元和48.61亿元，同比下降50.47%、38.62%和10.18%。此外，2017年岳阳市和张家界市非税收收入分别为73.20亿元和14.95亿元，同比下降10.46%和4.17%。从非税收收入占比情况来看，邵阳市、岳阳市和株洲市非税收收入占比接近50%，需关注非税占比较高地市和区县的财政质量和可能出现的财政收入波动风险。湖南省整体债务负担较重；在严控地方债务的大背景下，湖南省部分市州及区县一般公共预算下滑，或将引起债务指标上升,须关注债务率指标考核对各地市和区县债务、PPP以及融资平台带来的影响。 近年来，各项政策密集出台，债务率指标控制愈加严格，湖南省部分市州及区县一般公共预算收入下滑对当地债务量新增带来一定压力。从湖南全省范围来看，截至2016年末，湖南省政府直接债务余额为6,753亿元，或有债务余额为4,021亿元。政府债务限额方面，财政部核定下达2016年末和2017年末湖南省地方政府债务限额分别为7,241亿元和7,887亿元，2017年湖南省新增债务限额为646亿元。以地方债务余额与地方综合财力相对比，2016年末湖南省地方债务余额是其2016年地方综合财力的1.27倍，政府债务负担较重。2017年，湖南省部分市州及区县一般公共预算有所下滑，或将引起债务指标上升，在严控地方债务的大背景下，须关注债务率指标考核对各地市和区县债务、PPP以及融资平台带来的影响。 结论 2017年湖南省一般公共预算收入增速低于全国平均水平，下辖的各市州财政分化程度加大且部分市州一般公共预算收入增速为负。部分地市的财政收入下滑主要受非税收收入大幅下降因素所致；但在当年取消部分行政事业性收费及提高财政质量等政策调整因素结束后，其非税收入继续大幅下滑的压力有望减轻，有助提升其财政收入质量；长期来看，非税收收入大幅下降带来的财政收入持续下滑的可能性降低。同时，我们也关注到，财政收入结构及质量对其收入的稳定性影响颇大，税收占比较高的地市、区县的财政收入相对较为稳定，但税收占比较低的地市、区县出现财政收入波动的可能性加大。此外，在严控地方债务的大背景下，湖南省部分市州及区县一般公共预算下滑，须关注债务率指标控制将对地市和区县的融资平台带来的影响。 作者：魏荣、张敏、袁野
 AFP考试第二章：经济学基础知识考点精讲 |
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